为企业减负要靠法律开路

归根结底，涉企收费之所以一度很“任性”，在于一些地方和部门习惯了“有权任性”，将企业视为嘴边的唐僧肉，手边的提款机。这无疑是一种极其扭曲的认识：明明白白交费，本是企业应当享有的权利；而政府的征收行为，则必须被严格限定在法律授权的范围之内。

国务院总理李克强8日主持召开国务院常务会议，决定集中用半年时间开展专项行动，在全国范围内清理规范涉企收费。专项行动重点在全国全面清理涉企行政事业性收费和政府性基金，主要涉及行政审批前置、市场监管和准入等具有强制垄断性的经营服务性收费，行业协会商会涉企收费等。

此次清理涉企收费专项行动，背后有何深意？从一个短时期来看，国家层面以“涉企收费”为关键词的主题会议和政策措施，从去年到近年已频频亮相。此次国务院常务会议，不仅对于过去一段时间的正税清费成绩进行了总结汇报，李克强总理还提出了清理工作的行动路线图。这说明，专项行动不仅是上一个阶段的小结，更是一个新阶段的起步。而从一个更长期的视野来看，中国经济走入新常态，大众创业、万众创新成为推动经济的新引擎。而创新与创业必须要以企业为平台，涉企收费是高是低，直接决定了企业的生存状况，进而决定了创业创新“成色”。因此，也许单看哪一项涉企收费，占企业的成本都不算太大，但整体汇集起来却不是个小数目。对一些盈利能力强的企业来说，好不容易“多收了三五斗”，还得刨去一部分用来应付各种杂费，打击增资扩产热情；而对于一些刚刚起步的小企业来说，税费过重往往容易成为“压垮骆驼的最后一根稻草”，这是谁都不愿看到的景象。

持续进行的结构性减税和普遍性降费，对于激活市场活力有着相当强的正面意义。据统计，2013年以来，中央层面累计取消、停征、减免了420项行政事业性收费和政府性基金项目，每年减轻企业和个人负担约920亿元；而在地方层面，仅2014年各省（区、市）累计取消收费就超过600项。如此大手笔的减负力度，也带来了市场主体的正向反馈：根据国家工商总局发布的报告，今年2月全国新登记注册市场主体78.43万户，同比增长达54.74%；注册资本（金）1.65万亿元，同比增长1.53倍。喊破嗓子不如甩开膀子，喊一万句口号“要给企业减负”，也不如实实在在把某一项收费减掉更有效。市场是检验政策实效的最好标准，创新创业热情蓬勃，与正税清费的推进不无关系。

但必须要注意的是，清理涉企收费虽是在依法治国的大背景下推进，但也不可避免要动一些人的奶酪。让利于企，一些部门的钱袋子可能就要减收。在呼吁拿出壮士断腕的勇气为企业减负同时，也须谨防既得利益者阻挠改革，暗自截留权力。

首先，对已有的清费成绩要及时巩固，防止反弹。近年来已先后有600多项收费取消、停收或减免，但会不会“风头一过”就继续收取？或者改头换面换个名称接着收？对此不可掉以轻心。专项行动应重点抽查各地的具体执行情况，深入企业一线了解减负是否落到实处。其次，还应全面梳理制定涉企收费清单，清单之外的费用一律不允许擅自收取。在制定清单的过程中，应邀请企业代表与政府部门交换意见。清单一旦确定，就应尽快向社会公开。今后，企业纳税缴费，都可按图索骥，实现“清单式”的收费。

归根结底，涉企收费之所以一度很“任性”，在于一些地方和部门习惯了“有权任性”，将企业视为嘴边的唐僧肉，手边的提款机。这无疑是一种极其扭曲的认识：明明白白交费，本是企业应当享有的权利；而政府的征收行为，则必须被严格限定在法律授权的范围之内。

要让政府与企业的角色各归其位，根本还是要靠法律开路，不能只凭权力说话。