电价改革应包括“下调”选项

经国家发展改革委批准，深圳市输配电价改革正式实施，近日，广东省发展改革委批复同意了深圳市销售电价调整方案，自2015年2月1日起实施。在此轮输配电改革中，深圳商业用电价格下降0.083元，降幅远高于广东省内其他地区。值得关注的是，居民用电价格在此轮改革中维持不变。有消息透露，深圳此前提交的改革方案中曾提出下调居民用电价格，但被省发改委和国家发改委否决。（4月14日《深圳特区报》）

众所周知，电力从发电厂到达用户的过程中，存在三个价格：电厂把电卖给电网的上网电价，电网输送电力收取的输配电价，用户买电要支付的销售电价。其中，输配电价过去一直包含在销售电价之中，而上网电价、销售电价又是由政府定的，所以发电企业市场竞争即便再激烈，也无法让用户买到更便宜的电。现在的电价改革，就是要“放开两头，管住中间”，公布独立的输配电价，而在上网电价和销售电价上，逐步引入竞争机制实现市场化。

说白了，电网企业的利润今后将会下降，更多体现出公益性垄断企业的特点，而电力将回归它的市场属性，发电企业与电力用户都有望在市场竞争中受益。按照预计销售电量测算，发改委批复的2015年到2017年深圳输配电价水平，将比2014年实际水平每千瓦时低1分多钱。这个成果的受益者，当然应该是广大的电力用户。所以，降价一直是公众期待的电价改革主旋律，深圳率先启动的输配电价改革试点，事实上也正体现了这一点。

可惜的是，下调居民电价的改革方案却被上级发改委否决了，这让公众感到很费解。因为，相比大的用电企业可以直接和发电企业协商电价；居民用户不具备与发电企业市场议价的能力，只能仍旧实行政府定价——居民用户要想从电价改革中受益，必须得到发改委许可。深圳拟下调居民电价，正是基于让居民分享改革成果的考虑，为何却遭上级发改委拒绝呢？既然电价整体水平下降了，居民用户理当从中分到一杯羹。难道真像有的网友所说，居民电价只能涨不能降？

深圳拟下调居民电价被否，让人忧虑会形成某种示范效应：以节能减排之名，居民电价下调将被排除在电价改革的选项之外。不得不说，这样的电价改革很难说是真正的市场化——既然居民用电价格不能跟随市场成本上下波动，发电企业怎么可能在电价上展开真正的竞争？如果居民用电价格被排除降价可能，发电企业的竞争就会缺失一个重要推力，“市场发挥决定性作用”可能沦为半生不熟的夹生饭。

既然是市场化，价格就应该跟随市场波动，电价改革就应该包括下调居民电价的选项——居民电价既然能涨，当然也应该能跌。