化解“处长卡政策”贵在决策“扁平化”

15日的国务院常务会议上，李克强严斥一些部委和地方文件运转流程繁冗、拖沓，亟需进一步简化流程，加快简政放权进程----“部长们参加的国务院常务会已经讨论通过的一些政策，现在却还‘卡’在那儿，让几个处长来‘把关’，这不在程序上完全颠倒了吗？”（4月16日 《京华时报》）

部长点头，处长卡住，看似不可思议，但实际上却有一定的合理性。一者，处长负责具体业务，让处长们在“微观上”，拿着“放大镜”给文件把把关，是对文件负责的体现。再者，签字就意味着责任，而且越是先签核担负的责任越大。比如，在一个审批文件中，第一个签人往往负有的直接责任。而后面的签核人只负有领导责任。因此，处长慎签也是对自己的一种保护。

应该说，就政策的平稳落地而言，处长慎签也是一种正效应。但现实中处长慎签演变成处长卡项目，造成许多政策“中央研究了一年多，拿出政策，结果各种手续再走上一年”，却是极大的负能量。审批延时，一方面造成民众不能及时享受到中央的制度善意。另一方面，可能让政策错过最佳的时间窗口，在实施上增添变数。

其实，之所以出现处长卡政策，首先因为部长权力大。去年，国家发改委出现“审批崩塌式腐败”，其中煤炭司副司长魏鹏远家中搜查发现现金折合人民币2亿余元，引起轩然大波。但仔细想想，这意外么？国务院常务会议通过的政策，处长们都能卡个一年半载，企业的项目审批，地方的立项申请，卡起来岂不更容易？地方政府和企业怎能不忙着“跑部进钱”？其次是因为处长多，你批我批大家批，延误了审批进程。其实在一个处审批一周，并不算长。可经过10个处呢？累积起来却是公众无法容忍的“蜗牛审批”。

因此，要预防处长卡政策，一是要推行审批时限制度，限制处长的权力。只有处长手中的笔不任性，惠民政策才能快落地。更重要的是，进一步推动决策“扁平化”。并不是每一项决策，都要三堂会审，都需要在各各部门都走一遍。有关部门在推进简政的同时，也要优化决策流程。唯有如此，让政策不在处长之间蜗牛爬，迅速落地惠及民生。