“全面二孩”不得不面对的问题

湖南省卫生和计划生育委员会曾称，对中央五中全会公报公布后、《人口与计划生育法》及其配套法规修订施行前，不符合规定生育第二个孩子的，不作实质性处理。3日，湖南省有关方面对此作出回应：对于之前公布的不处罚抢生的决定目前已经叫停。1日，国家卫计委指导司的相关负责人曾表示，“全面二孩”政策必须依法启动实施，需要提请全国人大常委会修订《人口与计划生育法》后才能正式实施“全面二孩”政策。

应消除能否抢生的“信息不对称”

李劭强

当五中全会公报公布后，公众最为关心的焦点便是全面放开生育二胎。这个决定与人们的切身利益密切相关，这个决定影响着人们以后的生活和幸福。甚至，一些人根本等不及公报内容经过程序落地，就希望以抢生的方式率先实现二胎梦想。这倒不只是因为这个梦想有多么强烈，而是岁月不饶人，对于很多大龄父母来说，能早生一天就是一种幸福，就会减少一点风险。尤其是，当一些地方表示抢生不处罚时，这种抢生的冲动就更加可能变成现实——既然抢生不处罚，既然抢生利于自己，为何不抢生呢？

这种表态不仅仅是地方在给出，国家卫计委有关人员也曾发出过类似声音。有媒体曾报道过《政策落地前“抢生”二孩会处罚吗？》的核心报道，报道中采访了国家卫计委相关人员，其给出的答案是：现在怀孕也不影响孩子符合政策。当时，媒体传递的信息是抢生可能不会受到处罚，因为湖南卫计委和国家卫计委已经表态。可如今，人们看到的信号却是，之前的规定已经叫停。那么，抢生到底是可以还是不可以呢？对于公众来说，决定是否会抢生的关键，就是有关部门是否会对抢生行为进行处罚。而现在，因为新闻的反转和信息的矛盾，他们反而拿不定主意。

这种认知上的模糊与信息不对称有关。首先，何为抢生？公众与官方的理解可能不一致，各个部门的说法也未必一致。一种理解是，现在怀孕，当政策最终落地时生产，这是一种抢生；另一种理解是，在公报公布之后，在政策还未最终落地之前，已经生出孩子，这也是一种抢生。从目前的新闻报道来看，湖南卫计委所说的抢生与国家卫计委所谓的抢生不是一回事。

因此，如果想要严肃地讨论是否能抢生，必须首先厘清何为抢生，抢生的具体内涵是什么。公众所说的抢生也只是一个形象的说法，人们并未考虑清楚抢生到底指的是何种形式的抢生。这就造成了理解上的不同。如果，这个关键的问题不说清楚，公众就会稀里糊涂，不同主体之间就会存在信息不对称——好像都知道抢生是怎么一回事，但至于各自说的哪一种抢生，却可能大相径庭。结果，讨论就可能“鸡同鸭讲”。

其次，能否抢生？前一种抢生似乎应该是安全的，因为当孩子出生时，所有的程序已经走完，完全放开生育二胎政策已经在地方顺利落地，那时生出孩子应该没有任何违规违法的风险。当然，这也只是之前国家卫计委的说法，是否确定还需要核实。而后一种抢生就可能面临争议——怀孕行为是在公报公布之前进行的，生产行为是在程序落地之前进行的，这种抢生到底合法还是不合法呢？合法，之前生二胎被处罚者就会更加失落，因为他们同样抢生，只不过有点超前了；不合法，程序落地之前的抢生者就会郁闷，因为他们似乎已经赶上了最新的政策，凭什么还要处罚。到底该如何平衡其中的关系，到底是否能够抢生？这些问题可以而且应该讨论，只是确定的结论应该尽快给出，以便消除人们内心的惶恐与不确定。

政策和决定的落地需要时间、需要过程，这是制度运行的一般成本。关键是，放开生育二胎本身隐藏着时间紧迫和生育公平等问题——很多大龄父母可能已经错过了最佳生育年龄，他们一天都不想多等；很多之前抢生的人也希望政策能够具有追溯性，把公告公布之后出生的孩子以新的政策对待，这种区别对待对于个体来说，影响显著。在此背景下，争议难免发生，加之政策落地又需要一段时间，公众就可能陷入焦虑与矛盾的状态。这时，就需要权威的确定的结论来消除信息不对称，来推动理性深刻的讨论，来促进真实具体的共识。这是公共问题讨论时，需要注意的问题。