“全面二孩”不得不面对的问题

湖南省卫生和计划生育委员会曾称，对中央五中全会公报公布后、《人口与计划生育法》及其配套法规修订施行前，不符合规定生育第二个孩子的，不作实质性处理。3日，湖南省有关方面对此作出回应：对于之前公布的不处罚抢生的决定目前已经叫停。1日，国家卫计委指导司的相关负责人曾表示，“全面二孩”政策必须依法启动实施，需要提请全国人大常委会修订《人口与计划生育法》后才能正式实施“全面二孩”政策。

应消除能否抢生的“信息不对称”

李劭强

当五中全会公报公布后，公众最为关心的焦点便是全面放开生育二胎。这个决定与人们的切身利益密切相关，这个决定影响着人们以后的生活和幸福。甚至，一些人根本等不及公报内容经过程序落地，就希望以抢生的方式率先实现二胎梦想。这倒不只是因为这个梦想有多么强烈，而是岁月不饶人，对于很多大龄父母来说，能早生一天就是一种幸福，就会减少一点风险。尤其是，当一些地方表示抢生不处罚时，这种抢生的冲动就更加可能变成现实——既然抢生不处罚，既然抢生利于自己，为何不抢生呢？

这种表态不仅仅是地方在给出，国家卫计委有关人员也曾发出过类似声音。有媒体曾报道过《政策落地前“抢生”二孩会处罚吗？》的核心报道，报道中采访了国家卫计委相关人员，其给出的答案是：现在怀孕也不影响孩子符合政策。当时，媒体传递的信息是抢生可能不会受到处罚，因为湖南卫计委和国家卫计委已经表态。可如今，人们看到的信号却是，之前的规定已经叫停。那么，抢生到底是可以还是不可以呢？对于公众来说，决定是否会抢生的关键，就是有关部门是否会对抢生行为进行处罚。而现在，因为新闻的反转和信息的矛盾，他们反而拿不定主意。

这种认知上的模糊与信息不对称有关。首先，何为抢生？公众与官方的理解可能不一致，各个部门的说法也未必一致。一种理解是，现在怀孕，当政策最终落地时生产，这是一种抢生；另一种理解是，在公报公布之后，在政策还未最终落地之前，已经生出孩子，这也是一种抢生。从目前的新闻报道来看，湖南卫计委所说的抢生与国家卫计委所谓的抢生不是一回事。

因此，如果想要严肃地讨论是否能抢生，必须首先厘清何为抢生，抢生的具体内涵是什么。公众所说的抢生也只是一个形象的说法，人们并未考虑清楚抢生到底指的是何种形式的抢生。这就造成了理解上的不同。如果，这个关键的问题不说清楚，公众就会稀里糊涂，不同主体之间就会存在信息不对称——好像都知道抢生是怎么一回事，但至于各自说的哪一种抢生，却可能大相径庭。结果，讨论就可能“鸡同鸭讲”。

其次，能否抢生？前一种抢生似乎应该是安全的，因为当孩子出生时，所有的程序已经走完，完全放开生育二胎政策已经在地方顺利落地，那时生出孩子应该没有任何违规违法的风险。当然，这也只是之前国家卫计委的说法，是否确定还需要核实。而后一种抢生就可能面临争议——怀孕行为是在公报公布之前进行的，生产行为是在程序落地之前进行的，这种抢生到底合法还是不合法呢？合法，之前生二胎被处罚者就会更加失落，因为他们同样抢生，只不过有点超前了；不合法，程序落地之前的抢生者就会郁闷，因为他们似乎已经赶上了最新的政策，凭什么还要处罚。到底该如何平衡其中的关系，到底是否能够抢生？这些问题可以而且应该讨论，只是确定的结论应该尽快给出，以便消除人们内心的惶恐与不确定。

政策和决定的落地需要时间、需要过程，这是制度运行的一般成本。关键是，放开生育二胎本身隐藏着时间紧迫和生育公平等问题——很多大龄父母可能已经错过了最佳生育年龄，他们一天都不想多等；很多之前抢生的人也希望政策能够具有追溯性，把公告公布之后出生的孩子以新的政策对待，这种区别对待对于个体来说，影响显著。在此背景下，争议难免发生，加之政策落地又需要一段时间，公众就可能陷入焦虑与矛盾的状态。这时，就需要权威的确定的结论来消除信息不对称，来推动理性深刻的讨论，来促进真实具体的共识。这是公共问题讨论时，需要注意的问题。

《收养法》修改迫在眉睫

杨涛

其实，“全面二孩”政策出台后，迫在眉睫需要修订的，不仅是《人口与计划生育法》，而且还有《收养法》。《收养法》应当及时与《人口与计划生育法》配套修改，才能适应“全面二孩”的政策，才能增进儿童的福利和促进家庭与社会的和谐。

现行《收养法》很多的规定，都是与当时“一孩”计划生育政策息息相关。比如，对于收养人规定必备的条件之一就是“无子女”，对于被收养人要求的条件也是“丧失父母的孤儿；查找不到生父母的弃婴和儿童；生父母有特殊困难无力抚养的子女”，以及规定了“收养人只能收养一名子女”。很明显，当时的立法者担心有人利用收养来规避计划生育，怕有人将自己生的子女当作他人的进行收养，等等。

这样的规定在实践中产生了许多问题。譬如说，2013年6月发生的南京两个女童饿死案。女童的母亲吸毒，责任心极差，但是，按照法律，她又无权送养，许多有心收养的人却无权收养。再如，庆安县枪击案中的死者徐纯合，他带着三个孩子过着潦倒的生活，却无法送孩子到福利院，更无法让他人收养他的孩子，因为他要证明有特殊困难无力抚养子女，同时，符合《收养法》规定的收养条件的家庭也是极少。

“全面二孩”政策的出台，《收养法》制定时“一对夫妻一个孩子”的计划生育背景不复存在，《收养法》为防范有人规避“一孩”政策的所作出的相关规定，已经没有存在的理由。例如说，对于收养人规定必须 “无子女”以及“收养人只能收养一名子女”，就已经没有必要了。因为，在《人口与计划生育法》修订以后，所有的夫妻都可以生育两个小孩，那么，已经有一个小孩的夫妻再收养一个孩子并不违反规定，或者没有小孩的夫妻收养两个小孩，也不违反规定。

及时修改《收养法》，修改那些与“全面二孩”精神不相符的规定，才能更好地贯彻“全面二孩”的政策精神，让更多的家庭从“全面二孩”政策中得到实惠。例如，有些只有一个孩子却无法生育或者不想再生育的家庭，能收养到一个孩子，满足他们“二孩”的愿望。而且，修改这些过时的规定，也更会让家庭和社会和谐。一些有二孩的家庭，无力抚养孩子或者想让孩子得到更好的教育，一些有一孩或者无孩子的家庭，他们能从中收养一个或者两个孩子，这能让孩子有更好的成长环境，社会也因此多一分和谐。

因此，必须加快对《收养法》修订的步伐，首当其冲的是废除收养人必须 “无子女”以及“收养人只能收养一名子女”的规定，不再对收养人设置条件，或者最多设置“一个子女或者无子女”及“最多收养二个子女”的条件。其次，对于生父母送养也应当废除“有特殊困难无力抚养子女”的规定，只要生父母愿意送养，都应当允许。