特殊号段成诈骗帮凶 暴露监管短板

原标题：【新闻观察】特殊号段成诈骗帮凶 暴露监管短板

据央视报道，近年来，市面和网络上出现了一批170、171号段的手机号码，记者调查发现，这些号码不用出示身份证进行实名登记就可以买到，让电信诈骗分子有了可乘之机。

2015年以来，运营商加大了电信实名制落实力度，大大减少了非实名制的用户数量，压缩了不法分子的生存空间。遗憾的是，这些无需实名登记即可买到的170、171特殊号段，加剧了打击电信诈骗、挽回受害者损失的难度。

这警示有关部门，打击电信诈骗，必须全面落实实名制，尤其须提高运营商监管不力的惩罚成本。

据报道，2013年底，工信部审批通过了虚拟运营商170专属号段，并逐步投入市场使用。但由于和传统的基础运营商之间是租用关系，虚拟运营商对170、171号段的监管极其薄弱。因此，此号段逐渐沦为电信诈骗分子的首选。据介绍，来自170号段的恶意诈骗短信占近44％，诈骗电话占近三分之一。

可以说，在遏制电信诈骗方面，也存在木桶效应现象。即手机实名制落实不到位的号段，必将成为电信诈骗的首选，并决定着打击电信诈骗工作的成效。当实名制在170等虚拟号段沦为一纸空文时，宏观来说，其他号段的实名制做得再好，打击诈骗所取得的成绩很可能功亏一篑。

对此，监管不力的运营商显然应承担责任。关于手机用户实名登记，全国人民代表大会常务委员会《关于加强网络信息保护的决定》以及《电信条例》、《电话用户真实身份信息登记规定》中均有明确规定。上述规定显然要求全部运营商予以执行，没有免除虚拟运营商的责任。

但虚拟运营商之所以成为沦陷之地，说明该规定尚存在不足之处。比如，其仅要求运营商应落实实名登记，却未明确对违规者的惩戒措施；违法后果不明，甚至是没有违法后果。正是这一漏洞，让部分号段成了木桶效应中最短的那块木板，导致猖獗的电信诈骗难以遏制。

按现有技术手段和管理水平，全面落实电信用户实名登记并不难。无论是营业厅直接销售，还是通过代理商销售，抑或是通过虚拟运营商销售，都可以对购买者进行实名登记。尴尬之处在于部分运营商只有营收的动力，没有落实实名制的压力。

因此，相关部门必须积极作为，完善监管措施，大幅提高运营商违规成本和惩罚力度。不仅应该对不严格落实者给予高额罚款，还应要求其承担对受害者的赔偿责任。明知购买者未提供身份信息仍向其销售手机号，显然应意识到由此带来的不可控后果。