鼓浪屿公共议事会是实现基层共治有益形式

鼓浪屿成立公共议事会，倾听民声，汇集民智，共同构建更美鼓浪屿。记者王火炎 图片来源：厦门网

社会治理如何有效推行？鼓浪屿又提供了一个思考方向。4月27日下午，鼓浪屿召开公共议事会成立大会，来自岛上各个行业、各个领域的27名议事会成员听取了鼓浪屿公共议事会的相关章程和选举办法，并当场选举出议事会主席、副主席及秘书长，至此，鼓浪屿公共议事会正式成立。(4月29日《厦门日报》)

社会治理重在基层,核心在共治。鼓浪屿公共议事会的成立，在城市社区搭建了一个基层共治平台，为进一步优化鼓浪屿治理增添了一份重要的民间参与力量。对于促进政府科学决策，实现公共治理，探索社区自治，以及保护和传承鼓浪屿历史文化，有着多方面的积极意义。

社区公共议事会，是社区居民自愿参与组成，讨论公共事务，参与公共治理，实现公共利益，达到社区自治的组织和场所。一般地，从广度和深度上，考量社区居民参与议事的程度和效用。广度，就是参与的普遍性。居民在身份上、人数上达到了广度要求，才是全面而非片面的参与。从报道看，鼓浪屿公共议事会成员构成覆盖了岛上在各行业各领域，这为汇民意、集众智慧、谋共治，打下了一个必要基础。

深度，就是居民参与有效性的问题。这取决于成员自身素养、议题设置、与官方协成等多种因素影响。从公共事务话题设置和完成实施方面来看，鼓浪屿公共议事会有着严格的程序来确定，与政府部门也有着良好的互动。如，先由公共议事员提出议题，秘书处商讨确定议题，议事会决议建议提交相关部门，最后由鼓浪屿管委会和街道办出面协调，促成落实。这不仅能够较好地保证议事主题的公共性，也有利于完成共治目标。

应该说，从目前这个议事会的成员构成和基本架构看，未来效用值得期待。从更大范围看，相较西方，我国城市的社区议事会起步很晚，不仅有着不同国情下的不同内涵，而且发展也很不完善。即使是一些社区议事会探索实践的先行城市，也没有形成完整的制度体系。一个突出问题是行政色彩较浓，甚至异化为“第二居委会”，负担了不少行政功能。在成为社区居民自治的决策机构这一高远的目标追求下，社区议事会还有很大的成长空间和很长的路。

未来的努力目标和方向，至少需从以下几点入手。比如，通过宣教，培育社区居民的权利意识和参与素养；在理性的公共性共识下，达成议事会成员不同利益点下的共通价值立场；让更多民间组织充分发育，增进协商议事的话语权，消减议事会的被行政化，促进议事会有效运行和长远发展。