出台未成年人社区矫正法是当务之急

【低龄未成年人的暴力行为，归根结底是社会问题，其解决还需要综合施策，而最为重要的是建立健全未成年矫正制度。当务之急是出台专门的未成年人社区矫正法规，恢复并健全相关矫正制度。严刑峻法从来不是解决未成年人犯罪问题的好方法，建立严格的管护矫治制度，才是应对低龄未成年人违法犯罪的正途。】

最高检未成年人检察工作有关负责人27日表示，目前中国是否需要降低刑事责任年龄，应当经过大量的实务论证和理论研究。将结合办案进行深入研究和思考，为有关问题的妥善解决提供参考依据。近年来，“校园暴力”事件和低龄未成年人严重犯罪案件受到普遍关注，有观点认为应该降低未成年人刑事责任年龄。（相关报道见5月28日《北京青年报》）

刑事责任年龄，是指法律规定的对犯罪行为负刑事责任必须达到的年龄。我国刑法的有关规定与多数国家一致，以14周岁为是否施以刑罚的分水岭。根据刑法有关规定，14周岁以下，不负刑事责任；已满16周岁的应当负刑事责任；14周岁至16周岁之间，犯故意杀人、强奸、抢劫等严重暴力犯罪的，应当负刑事责任。

不满14周岁的人，不管实施何种危害社会的行为，都不负刑事责任。这样的法律规定原本并未引起太多关注，但在未成年人犯罪呈现低龄化趋势的当前，这样的法律正在引起不满和担忧。近年来，同学间的欺凌弱小和敲诈勒索即所谓校园暴力事件呈上升趋势，在一些案件中，低龄未成年人作案手段残忍，在社会上引起强烈反响。更为严重的是，近年还发生了多起不满14岁的未成年人实施杀人、强奸等恶性犯罪的案件。其中最为轰动的是2015年10月发生的湖南邵东三少年入室抢劫杀害女教师案，案发时3名未成年人均未达到承担刑责的法定年龄，最大者仅13岁。更令人震惊的是，有一名杀人少年受审时语出惊人，“我们还没有14岁，就算打死人了也不用坐牢”。在此类事件的刺激下，难怪社会上会出现呼声，要求降低未成年人刑事责任年龄，加大打击犯罪的力度。

是否降低未成年人刑事责任年龄，支持者与反对者的观点都有一定的道理。“正方”观点认为，校园暴力已严重到了一定程度，那些低龄的未成年施暴者，如果不能得到有力的管教，会给社会带来更大危害，法律必须正视并解决相关问题。而“反方”则认为，现行刑法规定的刑事责任年龄是合适恰当的，不能意气用事，盲目降低刑事责任年龄。

杀人少年“明知故犯”的叫嚣令人愤怒，但如果整个社会因此作出的反应，仅仅是简单地降低刑事责任年龄以此来震慑犯罪，那么，这种做法不仅是盲目，而且有避重就轻之嫌。包括邵东三名杀人少年在内，近年许多参与恶性犯罪的未成年人多是留守少年，他们的父母要么在外打工要么锒铛入狱，这些未成年人一般跟随家中老人生活，平时少有人管教，能够温饱无虞就已经不错了。另外，目前各种影视剧作、网络媒体夹杂着大量打斗内容，一些网络游戏则充满血腥暴力，这些都会给未成年人造成危害，潜移默化地成为犯罪诱因。“校园暴力”事件频发以及低龄未成年人实施恶性犯罪，这些不仅是未成年人的问题，也是整个社会的问题。如果只一味强调打击，忽略了对社会环境的改善，恐怕很难真正扭转未成年人犯罪的低龄化趋势。

低龄未成年人的暴力行为，归根结底是社会问题，其解决还需要综合施策，而最为重要的是建立健全未成年矫正制度。工读教育是一种半工半读特殊教育形式，曾是我国对青少年犯罪进行早期预防的主要措施，但目前已日益凋敝。当务之急是根据目前国情，出台专门的未成年人社区矫正法规，恢复并健全相关矫正制度。严刑峻法从来不是解决未成年人犯罪问题的好方法，建立严格的管护矫治制度，才是应对低龄未成年人违法犯罪的正途。

本报评论员 樊大彧