新生市场监管 须打提前量

无人机现在成了热门话题，那是因为“黑飞”愈演愈烈，负面效应日益令人担忧。今年以来，国内已有多家机场多次发生无人机等飞行物入侵机场净空保护区、妨碍航班运行安全事件。最近较严重的一次，即5月12日晚，重庆机场再次受到无人机干扰，共造成40余航班备降，60余航班取消，140余航班延误，上万旅客出行受到影响。

相关实验表明，一只重1.8千克的鸟与一架高速飞行的飞机相撞，产生的冲击力比炮弹还大。一般消费级无人机重约1.5千克至150千克，通常由质地坚硬的材料制成。它若与高速飞行的飞机相撞，或可致机毁人亡，并将危及地面人身财产安全。

当然，这里说到的无人机，系指小型民用类。这类无人机，真正发展时间也就上十年，但因其广泛的市场（应用）前景，目前已呈热潮涌动之势，不少厂家产品尚未成熟即获数千万美元融资，更多发烧友和爱好者也跃跃欲试。

与制造、消费无人机的热火景象相对应的，是对其监管的相对迟滞。相关管理办法制订较晚外，虽已出台了《民用无人机空中交通管理办法》等系列规定，据业内人士称，内容也较宏观、笼统而少操作性，从而给“黑飞”者钻法规空子预留了空间。

不过可以想见的是，相关法规、办法会随着事态的不断严重、监管漏洞的频仍出现而加快出台，并臻于完善。可交足了学费后的“补牢”毕竟“性价比”不高；如果其间还出了人命，对当事者而言，付出的代价更无可挽回。

由无人机想到，创新主导、市场取向的经济发展模式下，新鲜玩意儿（如网约车、共享单车、新的金融工具等）层出不穷应是社会常态。这些新鲜玩意儿的共同点，不外社会公共性强、市场潜力大、自发传播迅速且利弊共生。说得直白点，它们既有活力四射、效益倍增的一面，也有监管成本高、规范难以建立的一面。上述例子即印证了这些特点。

无疑，放手发展与强化监管是它们的一体两面，看似矛盾的取向其实正包含着趋利避害的良苦用心。发展显然是第一位的。新“体”不存，何以言管。关键在于，如何把握好监管出台的火候。

有共识是，“新”的萌芽初现之际，不宜挥舞监管的大棒。但是不是非得等到乱相横行、甚至出现恶性标志性事件才记起监管手段，也大可商量。综观各地方新生市场的成长（熟）过程，无数负面教训亦可印证，监管滞后是更为普遍的现象。

面对灾害，国家现在更强调制定预案、加强防范，以减少损失。那是基于我们对灾害的发生规律有了更成熟的认识。其实新生市场（事物）自有其生成规律。你越希望它们驶入发展的快车道时，越要对其监管的研究多一些预见和前瞻，以降低不必要的代价。毕竟，多一分提前量，便多一分健康成长的底气。