“纳税人按收入资产分类”为税收公平加分

【推进税收公平、避免税收流失，需要打出“组合拳”。这不仅需要地方有关部门积极探索，更需要国家层面加快相关改革。】

12月11日，广东省地税局发布的《广东省地方税务局自然人税收管理办法》提出，自然人纳税人按照收入和资产分为高收入、高净值自然人纳税人和一般自然人纳税人。（见12月12日《羊城晚报》）

高收入者多纳税，低收入者少纳税或者不纳税，这才符合税收公平原则。然而现实中，不少高收入自然人反而纳税很少甚至不纳税，比如一些企业高管通过“一元年薪”进行避税，不仅破坏了税收公平，也造成了税收流失。广东对纳税人按收入、资产进行分类分级管理，有望堵上富人纳税漏洞。

根据这一办法，把自然人纳税人分为高收入、高净值人群和一般人群两大类。对于前者，以省、市地税机关为主开展税收风险分析识别，以省、市、县地税机关为主开展风险应对。对于后者的税收风险管理，则主要由县地税机关按照便利自然人、集约化征管的要求组织实施。

也就是说，分类分级管理后，针对高收入、高净值人群的税收征管力度加强了，既提高了风险分析识别能力，也形成了相对完整的应对机制。这可能会让高收入者不快，然而一个不可忽视的现实是，在我国，高收入人群不仅收入来源多，收入隐蔽，而且避税方式也多，征管难度较大，而一般自然人纳税人，由于收入来源单一，很难进行避税，甚至成为个税纳税的主力军，所以，当地对高低收入人群税收征管力度的调整，是实现税收公平必要之举。

目前，高收入群体的避税方式很多，例如“工作在大陆、工资在海外”“钱在企业、不拿工资”等，甚至还有专门机构帮助高收入群体避税。所以，要想堵住富人纳税漏洞，仅靠分类分级管理是不够的，还应有其他治理手段。比如，通过技术手段和法治手段提高富人收入信息透明度，加强对高收入阶层居民真实收入信息的收集和统计等。

再如，应尽快推行综合与分类相结合的个税征收制度。部分富人逃避个税，据说原因之一是目前个人所得税45%的最高边际税率太高，是否有必要调整，可以探讨。另一个原因是，目前实行的是分类税制，没有考虑富人的家庭负担。只有加快个税等改革才能培养富人纳税意识。

总之，推进税收公平、避免税收流失，需要打出“组合拳”。这不仅需要地方有关部门积极探索，更需要国家层面加快相关改革。