执法者要成为“行走的法律”

乱处罚、不公平处罚等行政处罚乱象一直被百姓诟病。近日，太原市政府办公厅下发《关于进一步规范行政执法工作的实施意见》，将通过完善行政执法程序，改进行政执法方式，促进太原市各级行政执法机关严格规范公正文明执法。其中，将倡导文明执法，积极推行行政指导和说理式执法。

去年，司法部出台《司法行政系统落实“谁执法谁普法”普法责任制实施意见》，其中就列出了司法行政系统的“普法清单”，要求司法行政执法、管理、服务全过程中“释法、说法”。比如办理行政处罚案件时推行“全程说理式执法”，从而提高行政处罚的说服力和公信力。

“说理式执法”至少而言有三大好处。一是，有利于提高依法执法的水平，尤其是对执法机关而言，未尝不是对执法能力的一大考验，更是对执法能力提升的倒逼。因为，要能够做到“全程说理式执法”，唯有执法者自身吃透相关法律条款，在执法时才会胸有成竹，为被执法对象“说理”打下良好的基础。

二是，从被执法对象角度而言，执法人员“说理”的过程，不仅是知道自己错在哪里的过程，更是明晰自己合法权益的过程；如此，既可以提高自身的法律素养，也可以由此避免类似的错误再发。事实上，执法机关若能够设身处地做好“说理”，未尝不能够得到当事人的谅解、信任与支持，一些执法冲突也就往往能够避免。

三是，“说理式执法”也是一种透明执法，更有利于执法的公正。这样的执法模式，围绕行政执法重点环节开展说理式执法，讲清事理、法理和情理，与向民众干巴巴地灌输法律知识相比，更贴地气；尤其是对旁观者而言，“说理”的方式，更容易消解由执法过程造成的误解，甚至是引发的舆论效应，而所产生的普法效果更直接，也更容易让人接受。

总之，在法制越来越完备的当下，更需要执法的规范性。可以说，“说理式执法”既是文明执法的彰显，更是规范性执法的必然要求。因此，对于执法机关应该给予重视，并将“说理式”当成依法执法标配，以提高行政执法的说服力和公信力。