贾康委员：创新驱动 合力构建安全保障体系

“经济中高速发展对企业的挑战非常明显。目前，我们安全生产的水平还不够，应对经济新常态这个过程中存在一系列矛盾。怎样真正从方方面面形成合力构建安全保障体系，这就要求我们必须做出实质性的努力。”在两会期间，就经济发展新常态带给企业安全发展的机遇与挑战，记者采访了全国政协委员中国财政学会副会长兼秘书长著名财经专家贾康。

由于长期关注资源税改革问题，贾康委员对资源行业并不陌生，谈及企业安全发展，他提到一个煤炭领域的具体问题，即煤矿开采过程中，瓦斯煤层气怎样控制?贾康介绍，国家科技发展重大项目里有一项就是煤矿开采过程中煤层气的抽取和利用。他认为开发抽取煤层气，实际就隐含着开采和控制。怎样把危险变成资源，这就是科技创新。同时，在管理层面怎样配合创新，屏蔽人为造成的隐患疏漏，这就是一个系统工程。

经济中高速增长，怎么看“新常态”是关键。

贾康认为，“新”就新在速度换档，进入中高速发展。“新”后的“常”则还在探底，这是什么样的‘常’呢?应该是经济增长，质量提高，结构优化，人民群众得到实惠，而且这种实惠机制可以常态化。这个常态化可以到什么程度，就要看“创新驱动”。

贾康提出，制度创新、管理创新、技术创新，这三个层面在一起形成驱动。从全局来说，首先是制度创新。制度创新可以打开管理创新、技术创新的空间。在增长速度的换档期、阵痛期、消化期还要加上改革的推进期。创新驱动如果做得好，关键一环就抓住了。国家治理现代化会使这些潜力活力释放出来，得到制度条件、制度安全的保障。

企业在新常态下，怎样安全发展?贾康认为，发展过程，结构优化是实质问题。这实际也是问题导向。

国务院总理李克强5日作政府工作报告时提出，要增加研发投入，提高全要素生产率。

作为常常被视为科技进步指标的全要素生产率，指的是生产活动在一定时间内的效率。其来源包括技术进步、组织创新、专业化和生产创新。

我国发展面临“三期叠加”矛盾，资源环境约束加大，劳动力等要素成本上升，高投入、高消耗、偏重数量扩张的发展方式已经难以为继，必须推动经济在稳定增长中优化结构。

当前，以资源依托投资为主的经济区域，下行压力更大。粗放型经济必须改变，总体将走向集约化发展。贾康认为，在全要素增长率概念下，升级版的经济增长，这个更符合规律，速度不一定那么高，但也不能太低。结构优化是实质问题，速度只是一个表面特征。

不单GDP论英雄。贾康指出指标体系很重要，但不能是GDP挂帅决定指标。GDP是经济运行体系指标中的一个，更多表现经济运行增长态势，同时，GDP还应和非关键指标结合在一起。另外，这个体系政府要进一步增加绩效指标，通过增长质量的绩效指标来把握指标体系。目前，现行的经济指标体系不到位，还没形成清晰可操作的具体形态，贾康认为这个是还需做的工作。

（本报记者　翟琳）