全方位强化安全生产：创新驱动　锐意前行

政府工作报告指出，人的生命最为宝贵，要采取更坚决措施，全方位强化安全生产。

始终把人民群众的生命安全放在首位，发展绝不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线。

国家安全生产监督管理总局局长杨栋梁就新形势下的安全生产工作两会期间答记者问时说：“就安全生产来讲，在新常态下有机遇、有挑战，而且我认为机遇大于挑战。”

2015年经济社会发展的主要预期体系，国民生产总值7%。经济中高速发展，对安全生产工作提出了新的要求。如何以改革的精神，创新的理念，科学的方法，深化改革推动发展，以安全保障发展，成为委员们热议的焦点。

机制创新 形成改革合力

2014年12月1日，新《安全生产法》施行，新安法从安全生产工作摆位，落实生产经营单位主题责任，政府安全监管定位，加强基层执法力量，安全责任追究入手，坚持以人为本，推进安全发展。“新安法施行，这是一种倒逼机制!”傅成玉委员提到，“这个法施行就是让所有的企业从更严的标准、更高的要求，而且更大的投入确保安全生产，确保人民生命财产的安全。”

“党政同责，一岗双责，齐抓共管”安全生产责任体系，是十八大以来党中央、国务院在加强安全生产工作方面做出的重要决策。目前，32个省级单位都明确了党委和政府安全生产工作领导责任。

“建立健全安全生产责任体系”已被纳入中央2015年工作要点，“三级五覆盖”拓展为省、市、县、乡镇和行政村“五级五覆盖”。在企业层面，推动企业安全生产责任体系“五个全覆盖”。

全国政协经济委员会副主任李毅中委员建议安全生产在新常态下，安全生产主体责任应该覆盖一切法人单位。“安全生产的社会化属性越来越大，火灾、交通事故、踩踏事故这些涉及到非工业领域，它的责任主体，不光是企业，我们就不能单单讲政府是监管主体。”

“过去一年，针对束缚发展的体制机制障碍，通过全面深化改革，我们啃了不少硬骨头。”政府工作报告提到，本届政府减少1/3行政审批事项的目标提前实现。

在安全生产领域，2014年发布了《安全生产中长期改革实施规划(2014年-2020年)》，该规划明确了6个方面、25项改革任务。目前，已经取消下放行政审批7大项、19子项，占50%以上。

2015年，简政放权、放管结合仍是改革的重头戏。

强化管理 让改革举措落地生根

2015年是全面促进改革的关键之年，全面推进依法治国的开局之年，也是稳增长调结构的紧要之年。

经济中高速增长，怎么看“新常态”是关键。中国财政学会副会长兼秘书长经济专家贾康委员认为，发展新常态应该是经济增长，质量提高，结构优化，人民群众得到实惠。

不单以GDP论英雄，完善指标体系建设。贾康委员指出指标体系很重要，但不能是GDP挂帅决定指标。GDP还应和非关键指标结合在一起。另外，这个体系政府要进一步增加绩效指标，通过增长质量的绩效指标来把握指标体系。目前，现行的经济指标体系不到位，还没形成清晰可操作的具体形态。

加强创新社会治理，织密民生保障网。中国人民保险集团有限公司吴焰委员提出要强化政府职能，利用市场机制加强管理机制建设。

吴焰委员认为，国际上已经有成熟的做法，发达国家把责任保险应用很多领域，涉及高危企业。责任险是国际社会的一种社会管理方式，通过过程管理监督，提升控制能力。作为一种社会管理机制，我们应该从制度层面规范应用，但目前还没有形成一个可以推广的条例。这是一个机制建设。

中华全国供销合作社总社理事会副主任赵显人委员认为，标准化是当前调结构的一个重要手段。政府工作报告中提到，标准化滞后，在国际市场就会受到影响，怎样提高产品质量，实现结构优化是当前应引起重视的问题。

搞好顶层设计，推动产业结构迈向中高端。湖北能源董事长肖宏江委员，提出，规划要科学发展，顶层设计。国有基础产业的电力能源企业，进行管理机制创新，要加强学习，提升能力，补上加快现代化企业制度建设这一课。中国通用技术集团董事长贺同新委员，提出，政企联动改革要配套。政府考核企业要创新，要给企业一个安全发展的氛围。同时，企业要提升竞争力，实现由大变强的跨越。

科技驱动 以改革促发展

中国经济由高速增长转为中高速增长，发展必须由中低端水平迈向中高端水平。目前，我国产能过剩依然严重，传统行业困难较多，但我们也看到了中国经济正在发生的一些深刻变化。在全面深化改革的推动下，新的动力正在加快孕育。

加强自主创新能力，企业是技术创新的主体。全国政协经济委员会副主任吴新雄委员，提出，安全发展核电关键的核心是技术要过关。中国能源需求这么大，安全要掌握到自己手里。调控能源发展结构，发展安全清洁高效能源。

“当今，企业的发展主要靠核心竞争力，如何打造企业的核心竞争力，体现在自主知识产权上，以科技为支撑，打造核心技术，走出国门。”中国移动通信集团公司董事长奚国华委员，提出，中国移动打造安全的数字化应用。尽力将我国主导的移动通信行业自主知识产权标准推向国际化。

智能制造打造中国制造的核心。中国汽车工业工程公司柳崇禧委员认为，中国工业4.0也好，中国制造“2015”规划也好，其实，最核心就是智能制造。智能安全绿色一体，同时，这是一个体系，也将带动材料发展、制控等领域的发展。在易燃易爆、易塌方领域用机器人来操作来替代人，可以最大程度的保护人的安全。

科技创新，要形成产学研政合力。任创科技集团有限公司秦升益委员认为，有诉求就有创新，当前，煤矿、石油化工等多领域安全生产可以结合网络、大数据实现高科技的安全生产。

经济发展从要素驱动，投资驱动转向创新新动力，有利于加强安全科研培训，把安全工作建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础上。天津大学化工学院教授刘昌俊委员认为，随着高科技发展，旧产能淘汰，新技术引进，科技应用越来越多，企业应该特别要重视企业员工再培训再教育，这需要国家营造环境，企业也要重视，这个安全的投入值得花。

（本网记者　翟琳）