泰州：以创新解监管难题　推动责任落地生根

■本报记者 孙友和 聂 欣　通讯员 黄 蓉 张 丹

“今年以来，市安监局精准发力，综合施策，分别召开基层基础能力、危化品班组建设、工贸风险较大作业规范化创建三个现场会，以创新之力破解监管难题，推动安全责任落地生根。”江苏省泰州市安监局局长陈忙耕说，“创新”二字不断推动该市安全监管提档升级。

这是泰州市主动适应新常态、面对新挑战、抓住新机会、实施新举措的缩影。“泰州安全生产基础扎实，创新开展危化品企业主要负责人述职质询点评等工作，安全生产管理工作深入细致，从源头上消除了安全隐患，这些经验做法值得在全省复制、推广。”江苏省副省长张雷对泰州的安全生产工作给予肯定。

以上率下示范引领

让“党政同责、一岗双责”掷地有声

筑牢安全防线，必须把责任落到实处。党政“一把手”当好“火车头”，以上率下，就能上下同频共振。

去年8月，泰州市委书记蓝绍敏上任后，在每个月党政联席会上都听取安全生产汇报，已作出专门批示17次。他特别强调，保障生产安全是人民幸福的最基本要求，是经济持续健康发展的最基本前提。泰州市市长陆志鹏担任安委会主任，每季度召开市政府常务会部署安全生产工作，并在重点时段带队检查督查，明确指出责任落实关键在行动，领导干部要走在前。

党政“一把手”对安全生产的高度重视，形成了示范效应。泰州市委常委、靖江市委书记倪斌召开市委常委(扩大)会议研究推动智慧安监平台建设。“市委切实担负起领导责任，在明确市政府主要负责人担任安委会主任的基础上，在各园区安委会全面推行党政正职‘双责任’制度。”泰兴市委书记孙耀灿介绍说。

目前，泰州市各市(区)及乡镇(街道)行政主要负责人均担任本级安委会主任。市安委会成员单位增加了组织部、政法委、编办等部门。同时，市安委会每季度将各市(区)安全生产情况书面函告各地党政主要负责人，切实强化基层党委政府落实安全责任的意识。

兴化市戴南镇是全国25个行政管理体制改革试点镇之一。“要强化党对安全生产工作的领导，明确党委负责人是安全生产工作的总指挥，严格落实镇党委、政府每一位班子成员的安全生产责任，切实做到领导责任担当到位，监管部门履职到位，企业责任落实到位。”兴化市委常委、戴南镇党委书记马元连说。该镇落实“党政同责，一岗双责”，将安全生产目标责任层层分解，强化基层安全监管能力建设。目前，该镇专设了安监局，局长由戴南镇党委副书记兼任。

“安全生产是硬指标，必须发挥好考核‘指挥棒’作用，实行差别化考核，不打和牌，不和稀泥。”陈忙耕说。去年该市建工局未完成市控指标，年度考核被“一票否决”。今年夏天，市安委办对连续发生2起较大道路交通事故的市(区)政府主要负责人进行了约谈。“约谈不是走过场，而是动真格的。约谈就像给这些党政领导念‘紧箍咒’，让他们切实做到首位负责、敢于担责、率先履责。”陈忙耕说。

制定三项清单

紧扣责任链条促企业责任落实

“打蛇打七寸”。陈忙耕认为，安全生产的突出问题就是企业主体责任不落实，要紧紧抓住企业主体责任落实这个“牛鼻子”，打出组合拳，倒逼企业主动自觉地抓好安全生产。

据介绍，泰州市紧扣企业安全生产明责、履责、追责的责任链条，分类施策，因势利导，精耕细作，责任清单、述职质询点评等一系列创新举措在全市推开，业已制度化常态化，推动企业主体责任落地。

该市发挥制度的规范、指导、驱动作用，依据新安法，研究制定了三项清单(《企业安全生产主体责任清单》《企业主要负责人和实际控制人安全生产责任清单》及《各行业企业隐患排查清单》)，把企业主体责任分解为18项具体责任，把企业负责人直接责任分解为10项具体责任，这成为落实企业主体责任照方抓药的“药方”;出台《企业主要负责人保护员工生产安全八条规定》(详见右下)，编制《危化品企业安全生产违法违规行为手册》和涉氯涉氨等28类企业隐患排查要点，指导督促企业全面履行法定职责，让责任落实和工作推进全程留下痕迹。目前，全市企业“五落实五到位”达到95%以上。

据介绍，该市对重点危化品企业主要负责人进行公开述职质询点评，有效推动了企业主体责任的落实。

前不久，江苏梅兰化工有限公司总经理殷铭，在公开述职质询点评会上，当着台下200多人的面，接受了安监、质监、消防等部门的联合质询，“身上冒虚汗、说话不利索”。那次会议之后，该公司及时调整了安委会和4个分委会，公司总经理为安委会主任，党委书记为安委会副主任，各分管副总经理分别担任4个分委会主任。该公司还加大安全投入，先后投入近5000万元用于建设供电系统双回路、操作系统自动化改造、完善重大危险源安全设施等。

“述职质询点评会市级层面每年组织一次，各市(区)在岁末年初组织一次，危险性大、安全管理水平差、发生事故的企业负责人要公开述职。”泰州市副市长杨杰要求。

泰州市人大常委会副主任、高港区委书记王建带领区委常委班子成员一起参加了全区安全生产述职质询点评会，观看了事故警示教育片。他说：“这种点评，既要评出企业负责人一身汗，也要评出一身劲。”

姜堰区副区长朱嘉浩表示，述职质询点评会是有效解决企业负责人重生产、轻管理，重效益、轻安全这一问题的创新举措，能防止企业负责人当甩手掌柜、隐患排查走马观花、整改措施蜻蜓点水。通过部门点评、社会监督，倒逼企业负责人对安全生产真重视、事故隐患真排查、防范措施真落实。

泰州市还采取了其他一系列硬举措。如，实行安全生产责任告知、公开承诺以及企业负责人向安监部门、地方政府履职报告制度;实施安全信用等级管理，将安全信用等级与风险抵押金、工伤保险浮动费率、银行征信系统、商业责任保险、技改贴息等政策措施挂钩，对存在安全生产不良行为、发生安全事故的危化品企业在融资贷款等方面进行约束。

为解决企业安全生产有人管、有专业人员管的问题，泰州市实行了安全总监制度。“10月底前，泰州东联化工公司等先行试点的60家企业已陆续配上了安全总监。”陈忙耕告诉记者。安全总监制度的实施范围包括规模以上或从业人员100人以上的建筑、交通运输、危化品等十大行业领域的企业。安全总监须是企业领导班子成员，享受企业副总或总工程师、总会计师待遇。危化品生产企业计划于今年年底前实施到位，其他列入实施范围的企业将于明年6月底前实施到位。

“安全管理工作就是让安全意识深入人心，让安全行为落实到实际工作中，人人参与安全管理，管自己、管身边，树模范、立榜样，形成齐抓共管的良好氛围。”中海油气(泰州)石化有限公司安全总监朱瑞平如是说。

据介绍，今后，泰州市安委办将把企业实施安全总监制度作为换发危化品企业安全生产许可证的重要条件之一，作为日常检查、质询点评等活动的重要内容，并纳入对各市(区)的安全生产目标考核。

从严从实强监管

让事故隐患无处藏身

“直管行业的监管工作，还存在监管效率不够高、监管实效不够明显、执法力度不够大等问题。工贸行业面广、线长、点多，安全隐患陈账未清、新账又来。”陈忙耕坦言，只有精细化、点穴式监管，坚持从严从实，才能让隐患无处藏身。

针对煤气、有限空间等六大风险作业，如何推进工贸风险较大作业规范化创建?泰州市安监局研究提出“九个一”创建标准，即一个目标、一个公告栏、一张图、一套制度规程、一张表、一套预案、一本台账、一套标识、一套自动监控装置系统。

具体怎么抓?陈忙耕通过调研提出，以督促企业主要负责人落实责任、建立试行安全总监制度、严格执法检查及常态化隐患排查抓推动，以标准化的持续改进提升及典型引路抓促进。

“我们邀请市级安全专家，对益海粮油等7家试点企业存在的70余个问题进行归类点评，形成点评报告并逐个提出改进建议。”高港区安监局局长胡怀扣说。邀请专家点评，能够进一步规范较大风险企业安全管理工作，建立安全监控长效机制。

杨杰认为，抓安全与抓转型相得益彰，安全生产可以倒逼发展和转型升级。该市对危化品项目在源头上严格管控，做到“三个不再”、“两个必须”。“三个不再”即不再审批氰化物类、液氯和光气类剧毒危险品项目，不再审批固定资产投资额低于1亿元的剧毒化学品项目和投资额低于5000万元的其他危化品项目，不再审批化工集中区以外的新建危化品项目。“两个必须”即危化品企业申请换领证必须通过安全标准化验收;投资额2亿元以上危化品项目和剧毒化学品项目的建设，必须由甲级资质安全评价机构进行安全条件评价和竣工验收评价。

危化品项目总量上“多做减法、少做加法”。该市先后关闭小化工企业近200家，推动危化品企业入园进区、危化品行业转型升级。2010年至今，全市危化品、化工生产企业数量由526家减少至335家，减少超过36%，但项目体量不断增大，质量不断提高，销售收入由689亿元增长到超千亿元，增长了45%以上。

隐患治理求实，建立常态化(长期排查、定期报告、限期整改、跟踪督查、责任到位)工作机制。采取政府购买服务、专家排查隐患新模式，指导企业预防事故。比如，对德桥仓储、明星减震器、龙沟电镀3家省或市挂牌的重大隐患单位，分别约谈企业主要负责人，并采取“四不两直”方式对停产整改情况突击夜查、跟踪督促。

发挥执法的威慑作用，对非法生产、经营行为敢于“亮剑”。近年来，泰州市安监部门先后对新浦、富彤、锦汇、裕廊4家未批先建的危化品企业依法罚款50万元至70万元;在市、区交界的13个乡镇集中开展打击烟花爆竹“四私”行动;加大事前处罚力度，今年上半年市县两级安监部门事前处罚超过320万元;对危化品企业、重点工贸企业发生爆炸、危化品泄漏事故以及一次死亡2人事故，一律提级挂牌督办;对存在重大隐患的企业，通过警示约谈、技术指导等措施，督促企业落实主体责任。

据介绍，该市财政每年拿出800万元，对安全生产成绩突出、标准化提档升级、主动整改涉及公共安全的重大隐患的企业给予资金支持。同时，该市实施间接激励，对标准化达标企业，按等级降低相应比率安责险费率，激发企业抓好安全生产的主动性。今年，由市安委办牵头，采取政府购买服务方式，聘请甲级资质中介机构为重点危化品企业进行“会诊”。

强基固本抓建设

让安全生产根基更坚实

“乡镇是安全监管链条的最末端和最关键一环，但仍存在基础薄弱、基层脆弱、基本功弱的问题。”陈忙耕认为，只有找短板、找空白、找薄弱环节，对症下药，堵塞漏洞，才能提高基层监管能力。

据介绍，泰州市自2012年起全面开展了乡镇(街道)安全管理规范化创建，目前全市95个乡镇(街道)全部建立了单独安监机构并配备专职人员405名，形成了“六个一”(落实一项指导规范、构建一个责任网络、配齐一班专门人员、建立一套管理制度、编制一部检查手册、培育一批示范乡镇)的工作体系。各乡镇量身定制了《乡镇安全监督检查指导手册》，开展有针对性的监督检查;对乡镇及其主要负责人、分管负责人、安监办等7个层面的工作职责，以及重大危险源监控、隐患治理等8项监管工作分别作出明确规定;所有乡镇均建立15项基本制度和8项基础台账，全市乡镇(街道)“五覆盖”达100%。

“安丰镇将全镇划分为6个安全管理网格，每个网格都有1名副镇级领导干部担任安全管理责任人，每个网格又再划分为若干单元，同时对应配备安全生产联系员。”兴化市安监局局长杨加安介绍。目前，安丰镇216个村、居、企业落实蹲点挂钩镇干部31名，监管人员216人，做到定人、定岗和定责。

在全面推进企业安全生产标准化达标的基础上，泰州市注重典型引路，着力开展班组安全管理能力建设，推广新浦化学“红丝带”做法，发动一线员工查隐患。“班组安全管理能力建设经历了从‘企业自发’到‘政府引导’，再到‘全面推进’的过程，建设体系也从最初简单的班组查隐患发展到现在有制度、有台账、有考核、有特色的‘四有’体系。”泰兴市安监局局长马志刚说。

“安全生产要一手抓技防，一手抓人防，两手抓两手都得硬。”陈忙耕认为。目前，泰州市正加快推进智慧安监建设，让科技兴安真正看得见、摸得着，助力安全生产。泰州国家级医药高新区今年投资220万元，新建了远程实时监控监测平台，化工园区内的危化品企业重点部位安全状况一目了然。

“靖江智慧安监平台在城北和新桥两地做试点，总共安装了近280家企业。平台数据显示，已安装的企业每月巡检次数达到2500多次。”靖江市安监局局长朱晓波介绍，随着平台的推广及运用，这个数字每个月还会不断增加，表明企业自巡自检的意识在增强。

“要让智慧安监扎根，逐步实现安全生产从‘间隙性检查’向‘连续性实时监控’，从‘主观判断’向‘智能分析’，从‘事后反应’向‘自动响应’的转变，不断提高监管效能，达到防患于未然的目的。”陈忙耕表示。