佛山市安监局：清清楚楚办案 明明白白执法

佛山市安全监管局执法监察支队面对基层安监执法普遍存在的执法权威性差、执法手段不足，专业素质较低，监管水平不高、内部监察工作不规范等问题，开展了一系列的“阳光执法”执法规范化活动，经过两年多以来的努力取得了一定成效，以97分的成绩通过了广东安全生产执法标准化考评，2015年1至11月份佛山市安全生产行政处罚共计1372次，合计处罚共计罚款人民币3025.99万元。其中支队直接办理了一宗罚款额为236万余元“天价罚款”的行政执法案件(该案相关信息被包括《中国安全生产网》等多家媒体转载) 。

清清楚楚办案 明明白白执法

自2014年以来执法监察支队系统梳理了执法队伍的职责权限、执法依据。编印了“阳光执法”活动手册并下发到各个镇街，以手册的形式对安监执法活动的整个流程进行了规范。通过对执法内容、程序进行标准化的规范，力争做到安监执法活动“不缺位，不越位、不错位”，让执法活动有据可依，有章可循;让执法程序和内容如阳光一样普照到每个执法人员心中，使每位检查人员清楚“查什么、如何查、谁来查”。且在查处安全生产违法案件时，推行“说理式”执法，行政处罚告知书、行政处罚决定书等法律文书不再是简单硬冷的几句责罚式的话语，而是安监执法人员在执法过程中，当事人所陈述的每一个理由都进行了有根有据、有理有节的分析，字里行间透出对当事人各项权利的尊重，这也让行政机关的处罚如同伊索寓言《北风和阳光》中的阳光一样，唯有温和友善才能让当事人脱掉抗拒的外套“心服口服”的接受。

提升队伍素质 强化执法能力

安监执法人员的执法素质、执法能力和执法水平，直接关系到安全生产执法监察机关的执法办案质量和效果，这是“阳光执法”活动能否取得成效的基本出发点,是执法规范化的重要前提。活动中，执法支队一班人着眼于提高全市执法人员的思想素质，打牢“执法为民”的思想基础，引导执法者端正执法指导思想，明确执法目的。

其次是着眼于以各种方式提高执法人员的业务素质，狠抓以“三懂四会”为目标，加强“岗位练兵”等基本功训练。更新培训理念，改进培训和岗位练兵方式、采取开展一对一，挂职交流等方式，提升基层执法人员的业务素质。

再次是根据安监执法实际需要组织开展执法实务培训、执法难点研讨等活动。2015年以来，执法支队组织全市三级执法队伍共200多人次进行了两次执法实务培训，有效的提高了各级执法人员的执法能力和法律水平;在实际工作中针对实际执法中的重点、疑点、难点问题，下发研讨课题，开展研讨活动，充分发挥各级安监部门的主观能动性，注重从基层的实际经验提取先进执法理念。采取这些有针对性、有实效性的培训和岗位练兵方式、收到了较好的培训效果。

狠抓内部监督 提高执法质量

在2014年初，佛山市执法监察支队在广东省范围内率先组织制订了《佛山市安全生产行政处罚案卷评查办法》印发了《佛山市安全生产行政执法案卷评查标准》，依托对行政执法案件质量的把控监管，提高执法质量，为保证案件办理的规范化和准确性，支队规定每年两次对各区经办案件进行集体审查，就案件的事实认定、法律程序的遵守和法律适用、文书制作进行全面检查，对于文书制作不规范，事实认定不清，不履行法定程序及适用法律错误的案卷，发回重新审查，并将案件评查情况与奖惩挂钩，对案件承办人和制卷人进行奖惩，以此来保证办案质量，维护相对人合法权益。以案卷质量促进执法人员素质的进一步提高。

潮平两岸阔，风正一帆悬

新《安全生产法》已经实施了一周年，2015年也是广东省安全监管局提出的安全生产执法监察标准化年，佛山市安全监管局一班人谋定后动，先行先试，力争在2016年的工作中能够在安监执法工作继续创新亮点，力争在安监执法工作中发挥示范和引领作用。

（司波）