小微企业也要“五星级” ——泉州市丰泽区探索危化暨工贸企业监管新路子

今年4月28日，丰泽区应急局执法人员依法对泉州市某金属制品有限公司进行安全生产检查，发现该公司一名员工，未持有应急管理部门颁发的特种作业证（焊工证），在公司从焊工作业，向该公司发出整改时令书。近日，区应急局依法对该公司立案调查进行行政处罚。据介绍，丰泽辖区小作坊、小型加工企业数量和种类繁多，分布散乱，存在一系列的安全风险。去年11月以来，为了发挥有限执法力量的最大执法效能，丰泽区应急局从小作坊、小型加工厂入手，探索实施危险化学品暨工贸企业安全生产标准化星级监管模式，有效提高辖区企业整体安全水平。今年一季度共评审小微企业安全生产标准化（不定级）27家，评审通过21家，合格率77．7％。

“硬措施”简便易行。针对危险化学品暨工贸企业普遍存在的安全生产包括消防问题突出情况，区应急局牵头制定出《开展危险化学品暨工贸企业安全生产标准化星级评定及分级分类监管实施方案》。该方案从化工（含石油化工）、医药、危险化学品、机械、电力、商贸企业等12类企业，分别建立9个方面评定依据，进行安全生产标准化星级评定。比如，通过安全生产标准化二级评审的企业，评为“五星”级企业，赋予“绿色”标识；通过安全生产标准化不定级评审的企业，评为“三星”级企业，赋予“黄色”标识；未开展安全生产标准化创建的企业，评为“一星”级企业，赋予“黑色”标识。为进一步明晰各方安全责任，防止“事前不明确，事后就扯皮”，丰泽区明确社区为家庭作坊式的树脂企业属地监管主体，推动属地与房东、业主与员工分别签订安全生产承诺书，房东与业主签订安全管理协议书，压实房东、业主、员工三方责任。

“评星级”动态监管。按照实施方案，该区采取“先分类、后分级”方式，建立全区危险化学品暨工贸企业信息库。以安全生产标准化星级评定为基本依据，结合生产经营单位所属行业领域、生产经营规模，所属行业特点、固有风险等因素，将生产经营单位划分为重点生产经营单位和一般生产经营单位。比如，该信息库将蔬菜腌制，皮革、毛皮、羽毛（绒）加工，造纸和印染等涉及有限空间作业（硫化氢中毒风险）企业列为安全风险等级较高的生产经营单位。

为了发挥有限执法力量的最大执法效能，该区实现“分类执法、无事不扰”，对安全生产标准化星级评定为“五星”的企业减少执法频次，对安全生产标准化星级评定为“一星”“二星”的、发生生产安全事故、安全生产问题突出、纳入联合惩戒对象的企业增加执法频次，加大处罚力度。比如，区应急局对规模和限额以上工贸行业中安全生产标准化星级评定为“五星”“四星”的企业进行随机抽查；对规模和限额以上工贸行业中安全生产标准化星级评定为“一星”“二星”的企业执法检查次数每季度不少于1次。

“诚信化”激励约束。该区把企业开展安全生产标准化建设情况作为企业守法诚信的主要内容，作为拟推荐为人大代表候选人、政协委员人员，拟在工商联（民间商会）等人民团体中任职，拟在光彩事业促进会、工商联所属商会等任职的非公有制经济人士，拟参评和谐企业、“安康杯”竞赛优胜企业（班组）、劳动模范、“五一劳动奖章”、“五四青年奖章”、“三八红旗手”等荣誉称号，拟享受所有财政补助和奖励等优惠政策的综合评价内容，持续强化“激励先进、惩戒后进”工作导向，督促引导企业主动抓安全、管安全、保安全。该区由此要求企业法定代表人（主要负责人）依照《中华人民共和国安全生产法》以及《企业安全生产标准化基本规范》，主动自查自纠、查漏补缺、举一反三，对发现的问题隐患，能立即整改的必须立即整改；对不能立即整改的，要排出任务书、时间表、路线图，挂图作战，一抓到底，闭环管理。监管开展以来，全区摸底核实后的企事业单位底数4098家，累计完成4098家企事业单位安全生产标准化提升，完成率100％。其中，按国家或省级标准完成标准化提升的企业91家，按泉州或丰泽标准完成标准化提升企业116家，完成自评企业3891家。