中农办主任陈锡文透露二次土地普查数据

十八亿亩耕地红线未突破

人物 中农办主任 陈锡文

主题 土地普查

全国政协委员、中农办主任陈锡文昨日在小组讨论上透露，“两会”后即将公布的第二次土地普查十八亿亩耕地总线有保住，但是耕地质量堪忧。他在会后对本报记者表示，目前地方在考虑对于耕地占补平衡的方式进行一些调节，“比如可能你占用了一亩耕地，就要补充一点五亩，但是各地情况差异很大，措施也不会一致。”

农民增收根本在减少农民

陈锡文称，虽然中国耕地总量维持在十八亿亩以上，但是当中有效灌溉面积大概只有八亿七千万亩，并且这些灌溉设施老化失修现象严重，造成耕地质量不高，产量受限。此外，在多年的城市化进程中，城市扩张所占用的耕地均是好地，但补充的常常是差地，“数量平衡背后有质量危机”。

在农民收入方面，虽然去年农民收入达到5153元，为历史上首次超过五千元这一数字，但陈锡文强调目前城乡收入的绝对差距仍在扩大，“两者绝对差距前年超过1万块，去年超过一万两千快钱，这个不仅仅是一个经济问题，甚至可能转变为社会问题乃至政治问题。”对于农民增收的手段，陈锡文认为根本出路还是在于转移农村人口，使农民人均土地增加，“否则以当前中国农民人均一亩三分八的地，种金子也富不了”。

大企业进入农业令人堪忧

陈锡文昨日还对目前地方出现的大企业大资本进入农业的现象进行了批评，“中央明确不提倡工商企业长时间大面积占用农民承包地，但是各地还是有很多这种情况，大公司进入之后大多种植经济作物，不种粮食，市场一旦变化，公司一拍屁股就走了，土地都挖鱼塘种藕了，农民拿这个地怎么办？”

人民网北京3月7日电 3月5日，全国政协委员、联想集团董事会主席杨元庆在政协经济界别小组座谈中，对人民币汇价提出了不同看法，并对拉动中国内需、促使中国成为最大市场做了独到的分析。

应该系统化设计拉动内需这个战略重点

杨元庆说，中国经济在过去三十年之所以能高速发展，就是因为邓小平定下的总体思路：争取二、三十年的国际和平环境，排除一切干扰，旁若无物地发展经济。

未来的十到二十年，应该有一些调整。一方面，应该继续争取和平的国际环境，这一点毫无意义。另一方面，我们应该更清晰更明确地提出，把中国经济从投资和出口拉动型，彻底地转变为内需拉动型，让中国成为世界上最大的市场，这无论对于保增长，还是惠民生，或是缓解现在国际贸易中的摩擦来说，都会是非常有利的。

“拉动内需不但是当务之急，而且应该是战略的重点，应该围绕这个重点来进行系统化的设”，杨元庆说。

真正拉动内需是要让更多的人能够消费

杨元庆认为，统筹城乡的发展，保障和改善民生等等，都有拉动内需的意义，但不是很系统。应该系统地思考、阐述投资和内需的关系，出口和内需的关系等等。比如，投资固然可以拉动内需，但是如果投资过多，造成股市和房地产的泡沫，那么只能是促进有钱人的消费，而穷人则更加不能买房、消费了。真正拉动内需是要让更多的人买得起房。

杨元庆表示，要拉动内需，首先要解决居民收入在国民总收入中的分配问题，尤其是要解决低收入人群、农民的收入的问题。

其次，可以采取一些财政政策以如进消费，比如说完善的社保体系，可以让人们放心消费；家电下乡政策，可以让农民更买得起价值较高的产品。

人民币适度升值可提高消费能力、减缓贸易摩擦

杨元庆说，人民币适当升值，不仅可以缓减与发达国家的贸易摩擦，还能提高人们的消费能力。因为老百姓的钱升值了，可以买更多东西了。

至于大家担心人民币升值是否会影响中国的出口企业的利润，杨元庆表示，对于这一点也应该转变思路。过去中国出口都采用美元报价，如果能逐渐改为用人民币报价，就可以缓解人民币升值对出口的压力。

另外，杨元庆说：“人民币升值不升值，并不是解决贸易逆差的根本措施。就算升值百分之10%、20%，也解决不了中国的劳动力成本和美国的劳动力成本之间巨大的鸿沟。”

温家宝作政府工作报告

2010年3月5日9时，十一届全国人民代表大会第三次会议在京开幕。国务院总理温家宝作政府工作报告：

[温家宝]:(六)着力保障和改善民生，促进社会和谐进步。

改善民生是经济发展的根本目的。只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础，国家才能长治久安。

千方百计扩大就业。这是保障和改善民生的头等大事。今年就业形势依然严峻，工作上不能有丝毫松懈。要继续实施积极的就业政策。中央财政拟投入433亿元用于促进就业。

重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作。2009年到期的“五缓四减三补贴”就业扶持政策延长一年。

加强政策支持和就业指导，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业；拓宽就业、择业、创业渠道，鼓励自主创业、自谋职业等多种形式的灵活就业，以创业带动就业。建立健全公共投资带动就业的机制。继续加强职业技能培训，重点提高农民工和城乡新增劳动力的就业能力。

完善就业服务体系，健全劳动力输出输入地区协调协作机制，引导劳动力特别是农民工有序流动。加快建立统一规范的人力资源市场。维护劳动者合法权益，构建和谐的劳动关系。我们要通过持之以恒的努力，创造更多的就业机会，让广大劳动者各尽所能、各得其所。

加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。扎实推进新型农村社会养老保险试点，试点范围扩大到23%的县。加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题。将全国130万“老工伤”人员全部纳入工伤保险范围。积极推进农民工参加社会保险。加强城乡低保工作，切实做到动态管理、应保尽保。

加强残疾人社会保障和服务体系建设，进一步落实好扶残助残的各项政策，为他们平等参与社会生活创造更好的环境。

企业退休人员基本养老金今年再提高10%。各级政府要进一步增加社会保障投入，中央财政拟安排3185亿元。要多渠道增加全国社会保障基金，加强监管，实现保值增值。我们要加快构建更加完善的社会保障安全网，使人民生活有基本保障、无后顾之忧。

改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，兼顾效率与公平，走共同富裕的道路。

一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。创造条件让更多群众拥有财产性收入。

建设保障性住房300万套，各类棚户区改造住房280万套。扩大农村危房改造试点范围。各级政府要切实负起责任，严格执行年度建设计划，确保土地、资金和优惠政策落实到位。

促进房地产市场平稳健康发展。要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。一是继续大规模实施保障性安居工程。中央财政拟安排保障性住房专项补助资金632亿元，比上年增加81亿元。

三要进一步规范收入分配秩序。坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。

二要深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。

三要进一步规范收入分配秩序。坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。

促进房地产市场平稳健康发展。要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。一是继续大规模实施保障性安居工程。中央财政拟安排保障性住房专项补助资金632亿元，比上年增加81亿元。

建设保障性住房300万套，各类棚户区改造住房280万套。扩大农村危房改造试点范围。各级政府要切实负起责任，严格执行年度建设计划，确保土地、资金和优惠政策落实到位。

二是继续支持居民自住性住房消费。增加中低价位、中小套型普通商品房用地供应，加快普通商品房项目审批和建设进度。规范发展二手房市场，倡导住房租赁消费。盘活住房租赁市场。 

三是抑制投机性购房。加大差别化信贷、税收政策执行力度。完善商品房预售制度。

四是大力整顿和规范房地产市场秩序。完善土地收入管理使用办法，抑制土地价格过快上涨。加大对圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的查处力度。  [10:30]

加快推进医药卫生事业改革发展。积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面落实五项重点工作。继续扩大基本医疗保障覆盖面。

今年要把城镇居民基本医保和新农合的财政补助标准提高到120元，比上年增长50%，并适当提高个人缴费标准。开展农村儿童白血病、先天性心脏病医疗保障试点，尽力为这些不幸的儿童和家庭提供更多帮助。

在60%政府举办的基层医疗卫生机构实施基本药物制度，其他医疗机构也要优先选用基本药物。推进基本药物集中采购和统一配送。基本完成城乡基层医疗卫生机构建设规划，大规模开展适宜人才培养和培训。

进一步完善支持村卫生室建设和乡村医生发展的政策措施。完善基层医疗卫生机构补偿机制，落实岗位绩效工资。开展社区首诊试点，推动形成基层医疗卫生机构和医院功能区分合理、协作配合、互相转诊的服务体系。

切实加强甲型H1N1流感等重大传染病防控和慢性病、职业病、地方病防治，提高突发公共卫生事件应急处置能力。

开展公立医院改革试点，坚持基本医疗的公益性方向，创新体制机制，充分调动医务人员积极性，提高服务质量，控制医疗费用，改善医患关系。

大力支持社会资本兴办医疗卫生机构，在服务准入、医保定点等方面一视同仁。扶持和促进中医药、民族医药事业发展。

医药卫生事业改革发展关系人民身体健康和家庭幸福，我们要克服一切困难，把这个世界性难题解决好。(掌声)

做好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平。做好流动人口计划生育服务工作。落实好农村妇女妇科疾病定期检查和住院分娩补助政策。

加强出生缺陷干预，开展免费孕前优生健康检查试点，做好孕产妇和婴幼儿保健工作。继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和西部地区少生快富工程。  [10:34]

切实保护好妇女和未成年人权益。加强应对人口老龄化战略研究，加快建立健全养老社会服务体系，让老年人安享晚年生活。

全国人大代表、湖南大湖股份董事长罗祖亮建议修改《企业国有资产法》，由全体国民分享国有资产经营利润。他认为，应该在财政部或人民银行开设居民个人“国民收入分配账户”。政府要将30%—50%的国有企业年利润，通过国民收入分配账户向每一个老百姓派现。罗祖亮表示，目前我国国有企业的年利润总额大约2万亿元左右。

罗祖亮说，《企业国有资产法》第三条规定：“国有资产属于国家所有即全民所有。国务院代表国家行使国有资产所有权”。《物权法》第四十五条规定：“国家所有的财产，属于国家所有即全民所有，国家财产由国务院代表国家行使财产所有权”。上述条款清楚地表述了全民是国有资产的所有权人，国务院是国有财产所有权的代表人。所有权人取得相应利益是有法律依据的。

罗祖亮坦言，多年来，国有企业所形成利润的分配机制并没有体现全民所有。关键在于国有企业利润分配的规定，仅出现在《企业国有资产法》第三十一条：“国有独资企业、国有独资公司分配利润，由履行出资人职责的机构决定”，但没有分配利润的具体要求。国务院近期发布的《关于试行国有资本经营预算的意见》也没有提及全民所有的概念。这导致了几个后果：一是国有企业经理人对企业利润的处置权力过大，尤其是烟草、电力、通讯等垄断性行业，依靠垄断政策的保护获得高额利润，在上缴税收后，还有巨额的利润留存，这些企业都成了高工资高福利企业，形成了明显的社会不公现象；二是国有企业上缴资本收益的比例太低，根据2007年12月财政部、国资委颁布的《中央企业国有资本收益收取管理暂行办法》的规定，资源型央企上缴的利润占企业利润总额的10%，一般性竞争企业上缴的利润比例仅为5%；三是国有企业留成利润自然不会向全民分配，上缴的为数不多的利润，因为没有任何制度安排，不可能让全体国民分享；四是财政转移支付形成的财产再分配没有向国民倾斜，很大部分又流向了垄断集团。

罗祖亮认为，国民财产的一部分是以国有资产形式存在的。目前我国中央和地方的国有资产总量大约有30万亿元左右，如果分摊到每一个国民头上，人均约2.3万元。从更广泛的意义上理解，党的“十七大”提出的要增加我国人民群众的“财产性”收入，也应当包括国有财产经营所带来的收益。然而，多年来，我国居民从国家改革与发展中得到的回报比政府和企业的收入增长要慢得多。从GDP总量与居民净资产的比例来看，发达国家的居民净资产相当于本国GDP总量的4-5倍，而我国居民拥有的净资产仅相当于GDP总量的不到2倍。

为此，罗祖亮建议：一、全国人大常委会对实施《企业国有资产法》、《物权法》过程中是否存在所有权人缺位现象进行专项检查；二、修改《企业国有资产法》第三十一条，对国有企业利润分配作出具体规定；三、限制国有企业的经理人处置企业利润的权力。国有企业除了法定的公积金、公益金和适当的利润留存外，要将剩余利润全部上缴到政府的国有企业利润账户中。政府要将国有企业上缴的利润与财政的税收及其他收入分别入账。国有企业新增投资和扩改项目要向国资委上报，获得审批后方可实施。重大投资项目还要经同级人大常委会审议，充分体现国有企业由人民当家作主的制度特色。

昨天，人力资源和社会保障部副部长杨志明表示，人社部正在配合财政部等部门研究提高个人所得税起征点，减轻普通劳动者的税务负担。对于拖欠农民工工资问题，人社部已经建议修改《刑法》，增加欠薪逃逸罪。

个税起征点

中低收入者在起征线附近

记者：您如何看待今年两会很多代表、委员提出的上调个人所得税起征点？

杨志明：我们正在配合财政部和其他部门，研究提高个人所得税起征点，因为目前个人所得税的征收情况是，高收入阶层都远远超过了起征点，而中低收入阶层大量在这个起征线附近。我们提高个税起征点后，可以减轻大量普通劳动者的税务负担。

大学生就业

录用单位发求职补助

记者：现在大学生不但求职难，求职成本也很高，有媒体报道大学生求职成本甚至高达2800元。

杨志明：在大学生就业方面，我们除了扩大就业岗位，根据政协委员的建议，今年还要增加科研项目投入，吸纳大学毕业生担任科研助理工作，尽量少或者不要挤占科研经费。

至于求职成本的问题，根据一些委员的建议，我们考虑今年让录用单位支付一部分求职补助，降低求职成本。对于大学生，我们的总体方针是，要不让你参加工作有钱挣，要不让你参加培训有事情做。

收入分配

建企业工资正常增长机制

记者：总理在政府工作报告中提出要改革收入分配制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重，人力资源和社会保障部如何落实？

杨志明：目前最重要的是要建立以一线工人为主的企业工资正常增长机制。在企业提高经济效益的基础上，提升一线工人的收入水平。度过了金融危机非常时期，一线工人的收入必须随着经济的增长，也平稳较快增长，只有这样才能扭转劳动报酬在初次分配中的比重下降的趋势。

收入差距

国企高管与工人收入挂钩

记者：目前贫富差距拉大，如何规范国企，尤其是央企高管和普通职工的收入差距拉大问题？

杨志明：我们现在正在建立国企高管的收入增长与工人收入增长相挂钩的约束机制,要设置平均工资线。比如153家央企，高管的收入必须在整个央企平均工资线的基础上控制一个合理倍数。高管想多拿钱，不但自己企业的职工工资要上去，央企的平均工资也要相应提升。

农民工收入

市场引导企业合理涨工资

记者：如何提高农民工的收入？治理拖欠农民工工资有何新举措？

杨志明：我们的设想是，政府管最低工资，市场引导企业合理涨工资。拖欠农民工工资主要在建筑业，层层分包导致找不到人要钱。我们提出要一级承包商负责，哪怕是四包、五包跑了，也要一级承包商提前垫付。金融危机发生后，一批非法经营者欠薪跑掉，我们建议有关部门修改《刑法》，增加欠薪逃逸罪。（京华时报）

全国政协十一届三次会议昨举行记者会，五委员谈加快经济发展方式转变

全国政协十一届三次会议昨日下午在人民大会堂举行记者会，邀请政协委员就加快经济发展方式转变回答记者的提问。出席记者会的有全国政协副主席、民革中央常务副主席厉无畏，全国政协常委、教科文卫体委员会主任、中国科学院院士徐冠华，全国政协常委、人口资源环境委员会副主任、中国科学院院士秦大河，全国政协经济委员会副主任郑新立，全国工商联副主席、亿利资源集团董事会主席王文彪。

央企“地王”是个别现象

针对一些对国企的批评之声，厉无畏说，国有企业一度承担的社会责任很多，可能也有一些个别企业，在一些问题上未必处理得很好。“比如说现在房地产价格比较高了，有人就说‘地王’都是一些央企，但是这些都是个别现象。”

垄断行业收入分配备受关注。厉无畏认为，对分配体制上的一些问题，是因为不透明，大家不清楚怎么样分配，所以有人批评。“可以通过增加透明度来让大家了解情况，事实上并不像一些批评者所说的那样。”厉无畏表示，不是所有国企都在炒房地产，也不是因为他们炒了，所以把地价炒高了。也不一定是所有的垄断性企业都是发了高工资。“像这样的问题，只要增加一定的透明度，让大家了解真实的情况，我相信大家会公平地看待国有企业。”至于个别企业存在的问题，他提出可以改进。

转变发展方式会带来“阵痛”

“去年全社会投资增长了30.1%，出现了超常增长。这就使投资和消费的比例进一步恶化。”郑新立在回答经济增长问题时表示，去年中国靠投资和消费的拉动实现了8.7%的经济增长，证明已成功地实现了经济增长由外需驱动型向内需驱动型的转变，是沿着发展方式转变方向前进了一大步。但是，投资、消费比例跟转变发展方式的要求相比，却是倒退了———因为消费增长不可能出现超常的很快的增长。

转变发展方式，会带来“阵痛”。郑新立坦言，第一个“阵痛”是淘汰落后产能，第二个“阵痛”是就业。他说，一部分工艺落后、污染严重、消耗高的企业将被淘汰。淘汰就会带来就业问题，新增投资问题等等。不过他认为，通过重组和投资结构调整，将为今后较长时期经济发展奠定基础。但是，转变经济发展方式要大力发展第三产业，因此富裕的劳动力可以在这一领域得到消化。因此，上述“阵痛”是值得的。

石化钱多也可搞再生能源

有记者提出石化行业应该如何推动节能减排、发展低碳能源。徐冠华称，我们正在经历一个能源多元化过程，即从比较单一的能源体制逐渐向以可再生能源和核能为主的多元化体制过渡。石化行业比较有钱，可以发挥资金和技术优势在此方面做出努力。

徐冠华说，现在地方也好、行业也好，总是想拿着手里的资金做自己的事情，实际上如果更开放一点，东部地区有那么多钱为何非得在很狭小的地方发展工业不可？为何不把资金投向需要的能够取得利润的领域？只要能够赚钱，而且能够保护环境，很多事情都可以做。

王文彪表示，对民企来说，转变发展方式最大的挑战来自三方面：一就是民企如何克服短期利益的影响；第二是如何突破人才、技术、资金方面的瓶颈。第三是如何正确地处理好生态环保、节能减排与科学发展的关系。

中新网3月7日电 发展改革委新闻发言人、政研室主任李朴民今日与网民在线交流时表示，2010年，国家将加快调整国民收入分配格局，尽快出台国民收入分配格局调整的方案和政策措施。

李朴民称，2009年，国家在应对国际金融危机严重冲击的过程中，进一步加大了改善民生、促进消费的政策力度，并取得了显著成效。全年社会消费品零售总额增长15.5%，扣除价格因素后实际增长16.9%，实际增幅为1986年以来最高。住房、汽车、家电、节能产品等销售旺盛，居民服务消费也保持较快增长态势。

李朴民指出，2010年，国家将继续顺应居民扩大消费、改善生活的需要，及时调整完善促进消费的相关政策，进一步推动消费持续较快增长。加快调整国民收入分配格局，尽快出台国民收入分配格局调整的方案和政策措施。继续多渠道增加农民收入，提高企业退休人员基本养老金和部分优抚对象待遇水平，落实在义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的政策，逐步提高最低工资标准。

完善促进消费的各项政策措施。加大家电、汽车、摩托车下乡实施力度，把家电以旧换新和汽车下乡政策实施的时限延长到年底，扩大家电以旧换新试点地区。

促进合理的住房消费。增加中小套型、中低价位普通商品住房和公共租赁房用地供应，支持居民自主和改善性住房消费，继续实施差别化住房信贷、税收政策，抑制投机性购房。继续整顿规范房地产市场秩序，加大对圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违规行为的查处力度，遏制部分城市房价过快上涨势头。

发展服务消费。大力发展文化创意、影视制作、出版发行、演艺娱乐、会展、动漫等文化产业，加快宽带网络建设，支持“三网”融合性业务发展，积极促进文化、旅游、体育健身、教育培训、老年护理等服务消费。

优化消费环境。扩大消费信贷，加强商贸流通体系等基础设施建设，深入推进“万村千乡”市场工程。大力整顿和规范市场价格秩序，进一步强化产品特别是食品药品质量安全监管。

2010年3月5日9时，十一届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行开幕会，听取国务院总理温家宝作政府工作报告，审查年度计划报告和预算报告。

温家宝表示，要深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。

中新社北京3月5日电 中国国务院总理温家宝5日在作政府工作报告时指出，合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。要坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。

温家宝强调，中国不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，兼顾效率与公平，走共同富裕的道路。

他就此提出三点主张：

要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。创造条件让更多民众拥有财产性收入。

要深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。

要进一步规范收入分配秩序。坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。

针对广受普罗大众关注的个税起征点问题，全国人大代表、广东省珠海格力电器总裁董明珠昨日下午对记者表示，她准备在“两会”上建议，将目前的个税起征点提高到5000元，她认为此举可以促进收入分配的公平。

除了董明珠，宗庆后和李书福也不约而同地提出了同样的建议。

文/特派北京记者周祚、邱瑞贤、王飞、徐靖、李栋、赵琳琳 除署名外

个税起征点 建议调到5000元

前两年我们也提出将个税起征点提高到5000元，因为5000元现在属于中等收入。过去有的理论家说，5000元对富人有利，我想不通这是什么道理。高收入群体、富人收入5000元征收所得税和2000元征收所得税，对他来讲无所谓，但对中等收入的工薪阶层是很有所谓的。

人大代表宗庆后

将现行的“个人所得税起征点2000元”调整为“个人所得税起征参考点为5000元”，并允许纳税人选择按个人或按家庭为单位申报纳税。

政协委员李书福

个人所得税征收的初衷在于调节分配，保障民生，缩小贫富悬殊，促进社会和谐发展。但现实阶段工薪阶层成为个税缴纳的主体，占到了总纳个税金额的70%左右，贫富差距有不断拉大的趋势。

人大代表董明珠

“收入差距”写入政协工作报告

九三学社书面发言警醒 收入差距已达历史最高

本报讯 昨日在向政协大会作工作报告时，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林表示，将高度重视收入差距过大引发的影响社会稳定的因素，努力促进社会公平正义。

“收入差距”写入政协工作报告，一石激起千层浪！记者昨日获悉，九三学社中央已经向本次政协会议提交书面发言，就贫富差距过大建言献策。

劳动报酬占GDP不足四成

九三学社中央援引一组数字显示，我国居民收入占国民总收入的比重正在逐年下降。劳动者报酬占GDP比例从1995年的51.4%下降到2007年的39.7%，居民收入占比GDP从1992年的68.6%下降到2007年的52.3%。

与此同时，贫富差距正在不断扩大。我国收入最高10%群体和收入最低10%群体的收入差距，从1988年的7.3倍已经上升到23倍。我国的奢侈品消费近两年却增长22%，上升至世界第二。

九三学社中央在调研中发现，作为居民收入主要渠道的工资收入，在生产要素中的分配比例偏低，仅占企业运营成本的不到10%，远低于发达国家的50%。因为报酬引发的劳动争议案件，仅在2008年就增长了一倍多。

垄断行业收入比全国平均水平高10倍

一方面是普通工人工资收入偏低，另一方面是垄断行业职工“肥得流油”。数字显示，2008年，电力、石油、烟草等垄断性质的行业职工平均收入，竟然是全国平均水平的5到10倍。

建议调整个税起征点

九三学社中央建议，加大税收“提低、控高”的调节力度，根据各地实际情况调整个税起征点、超额累进税率和层级。同时，提高消费征税税率并扩大征税范围，尽快试点推广物业税，择机开征遗产税和赠与税。

代表委员建议提高个税起征点：

选穗沪试点个税改革 分家庭个人灵活报税

继宗庆后、李书福之后，人大代表、广东省珠海格力电器股份有限公司总裁董明珠昨日下午对记者表示，她也准备在“两会”上建议，将目前的个税起征点提高到5000元，以促进收入分配的公平。

“炒股所得不计入个税，有悖于社会公平”

政协委员、清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵则认为，仅仅提高个税起征点还远远不够。“现在的个人所得税是工资税，炒股票的人反而不交税，劳动的人反而要交税，这有悖于社会公平。”

“可以选择上海或广州进行试点，当地居民可以选择以家庭为单位，也可以选择以夫妇为单位来报税。这样做的工作量也不会很大。从长远来看，我们作为一个现代化的社会，公共管理能力一定要加强，如果连这一点税都收不上来，怎么管交通、污染和公共服务？”

专家

起征点应视基本开支而定， 广东不应低于3000元

中国税务学会理事、中山大学教授杨卫华认为，“起征点”定多少，“应取决于居民开支。这个费用是养活再生产劳动力的最基本开支，如果征了税，就是过头税”。

他认为，广东目前起征点不应低于3000元/月。据国家统计局广东调查总队抽样调查，2009年城镇居民人均月消费性支出1404.8元。以平均每一就业者人均负担人数1.97人计算(2008年数据)，则人均负担的月消费支出为2767.5元。再把住房、物价上涨等因素也考虑进去，扣除标准不应低于3000元/月。

(何颖思)

算算账

如果起征点调至5000元

月薪5000元 少缴税175元

如将起征点提至5000元/月，月薪为5000元的纳税人受惠175元/月，而月入10万元的纳税人受惠1050元/月。

财政部曾指出大幅提高“起征点”让高收入者受惠更多。中国税务学会理事、中山大学教授杨卫华昨日反驳，提高标准后，按比例来看，收入高者减少的税额虽多，但减负比例小，收入低者虽然减负税额少，但减负比例大。打个比方，10元钱对低收入者来说很重要，但对高收入者来说却不算什么。(何颖思)

收入分配调整或成“两会”第一题

2010年，财富“蛋糕”能公平“吃”吗？

2010年将是调结构任务最重的一年，但是我们总是把调结构理解的比较狭义，误以为调结构就是调整产业结构，事实上，调结构已经是个宽泛的概念，至少包括收入分配结构的调整、区域发展结构的调整和产业结构调整三个方面。两会前，收入分配调整话题再度升温。

初次分配：劳动者工资增长赶不上企业利润增长

垄断行业收入居高不下 城乡收入差距持续扩大

再分配：税收和社会保障仍未向低收入和弱势群体倾斜

两会前夕财富公平分配多角度再破题

“这次调整之后，一个月能拿到退休金1200元了，挺不错了。”从承德市宽城县一家陶瓷厂退休的杨女士告诉记者，随着今年再次上调企业养老金水平，她的退休金也水涨船高。不过和当地公务员的退休金水平比起来，企业退休人员的工资还是显得有些低。2009年杨女士借家电下乡之机买了一台大空调，5300元，花去了她半年的退休金。2010年，杨女士没再安排大的开支，“手里还是差钱。”

两会召开前夕的2月26日，发改委在给十一届全国人大常委会第十三次会议的报告中提出了加快收入分配制度改革的四项措施。具体内容包括增加农民收入，扶持低收入群体，增加工资收入和加强收入调节。

在此之前，发改委还曾要求限制垄断企业薪酬水平；而针对工资总是“被增长”的情况，国家统计局也将把私营企业工资水平计入统计。延续下来看这一系列动作，显然收入分配的调整已经在尝试破题。

消费恐怕扛不起重任

“今年没什么大的打算，还是还贷吧。”在谈及2010年将有什么样的消费打算时，在石家庄一家广告公司供职的小沈毫不避讳的告诉记者，他一个月2400元的工资，要有一半用来还房贷，“剩下了需要保证我和女朋友的生活，她的工资则要攒下来装修。”

而没有房贷压力的市民侯女士也并没有觉得自己的钱袋子很宽松，“孩子的花销太大了，我们还需要赡养双方的老人，用来自己消费的钱没有多少了。”一般情况下，夫妻二人每个月4000元左右的收入，除去孩子和老人的开支、水电煤气等花销和每个月500元的固定存款之后仅剩几百元，“我还得应付临时有事或者人情开支，还是紧张。”

2010年消费被寄予厚望，因为中国的外向型发展模式受到了外需不足和贸易保护的围堵，而且投资拉动已经使用到了极致。但现实情况是，中国消费率低下的事实无法短期内改变，社科院中国经济评价中心主任刘煜辉指出，并不是国人不愿意消费，而是在于收入分配，家庭所得占国民收入份额在萎缩，劳动报酬所占份额也在萎缩。

刘煜辉表示，面对百年一遇的全球金融危机，政府在已经破纪录的高投资率上，再加一剂巨额投资以期抵消掉外需的崩塌。然而，更多地投资生产部门，并不能从根本上解决产能过剩的问题，中国的家庭也很可能会被迫通过缓慢的工资增长和低储蓄利率的形式为这些投资买单。

分配体制的“七寸”

“工资比重大概是20%左右，这两年还在不断提高。”昨日，唐山一位不愿意透露姓名的私营企业主告诉记者，在他的企业中，工资在总的运营成本中占的比重可以达到五成。显然这个是个可能“注了水”的数字，据了解，中国工资一般会占企业运营成本不到10%，而相比之下，在发达国家，这个比重会占到50%左右。

武汉科技大学金融证券研究所所长董登新表示，“国富民不强”是中国经济改革开放30年来一个最不正常的现象。而出现这种情况的根源在于，社会分配过于偏向国家和企业。

据了解，在我国初次分配领域，劳动者工资增长赶不上企业利润增长是一个普遍现象，企业财富明显向资本倾斜。刘煜辉列举数字称，从1997年-2007年，中国劳动者报酬占GDP的比重从53.4%下降至39.74%；企业营业盈余占GDP的比重从21.23%上升至31.29%；政府预算内财政收入占GDP比重从10.95%上升至20.57%。

专家指出，收入分配制度改革的关键，是以工资改革为核心、提高劳动所得在初次分配中的比重，建立职工工资正常增长机制和支付保障机制。

第二个关键是，垄断行业收入居高不下，直接引发了收入水平的严重不平衡。记者此前曾就不同行业收入水平进行过粗略的调查，发现目前金融、电信、交通、电力等垄断程度相对集中的企事业单位员工工资水平较高，基本可以达到当地平均工资水平的2-3倍。而且除去工资收入，这些行业的隐性收入有的也高的离谱。

而收入分配体制的第三个“七寸”，即是再分配领域内税收和社会保障没有弥补初次分配的不足，向低收入和弱势群体偏向。

2009年统计数据表明，我国农村养老金领取人口比例为4.8%，城市养老金领取人口比例为78%；经过几次调整，城市企业退休人员基本养老金提高到1200元/月，但仍不到公务员养老金的50%。

此外，城乡差距还在逐渐扩大。按照不变价计算，两者之间比值从1985年的1.53∶1上升到2008年的2.64∶1，说明国民收入分配格局出现了较严重失衡。全国人大财政经济委员会副主任委员、国家统计局原副局长贺铿在接受本报记者采访时曾表示，城市的幸福不能建立在农村的痛苦之上，提高农产品价格、理顺农村劳动力市场等措施可以有效的改变这一现状。

从目前两会预热的情况来看，显然，上述问题已经进入了两会的视野，两会之后，收入分配的调整或许会加速展开。(来源：河北新闻网-燕赵都市报)