种粮大户：一支农业现代化建设的重要力量

三、完善政策，积极扶持种粮大户发展

种粮大户的兴起代表了我国现代农业的发展方向。扶持他们发展，已成为我国加快农业科技进步，提高粮食综合生产能力，实现农业现代化的重要途径。我们要遵循农业自身发展规律，适应市场经济发展的需要，科学制定扶持种粮大户发展的政策措施。

制定专项扶持规划，建立瞄准机制。要适应农村经济社会正在发生的快速转变，在实施粮食生产能力新增千亿斤、主体功能区规划、粮食核心产区建设等重大规划中，国家应对种粮大户给予专门扶持。同时要注意到，种粮大户的数量庞大且具有动态性，各地的发展情况差异很大。从长期来看，很有必要确立一套专门的制度，建立覆盖全国的监测网络，系统摸清各地情况，准确监测种粮大户的数量、结构、基本特点、迫切需要解决的问题，为各地制定具体扶持办法提供依据。另外，要对种粮大户实行专门登记，实行动态管理。调研表明，常年雇工经营的种粮大户雇工成本很高而相对收益不足，种粮效益并不随着规模扩大而不断提高，也就是说经营规模不是越大越好。因此，季节性雇工的种粮大户应成为重点扶持对象。考虑到各地差异很大，可由中央确定种粮大户的基本划分标准，制定一般性政策，由地方根据当地实际具体参照执行。

设立专项扶持资金，明确资金主要用途。为切实加大对种粮大户的支持力度，将有关种粮大户的扶持政策落到实处，建议中央财政对种粮合作社、种粮专业农户实行专项补贴，在此基础上由省、市、县和乡镇各级政府根据当地种粮大户的发展需要和自身财力状况，加大资金投入和奖补力度。与现有普惠制的种粮“直补”不同，对种粮大户补贴应该是特惠制的补贴。应秉持效果独到、整合资源的原则，合理确定资金的支出范围和使用重点。我们建议，专项扶持资金应重点用于对种粮大户在改善基础设施条件、提高素质与技能、使用金融保险服务、购买和使用农机具、施用有机肥等方面投入支出的补贴和奖励。