政府节俭必须走出“公地悲剧”

全国政协副主席李金华6日在政协分组讨论时建议，在政府工作报告中增加“勤俭节约反对铺张浪费”的内容。李金华说，“如果我们紧一紧、省一省，作风方面稍微改进一下，一年省几千亿元是不成问题的。”（3月6日《新华网》）

李金华副主席的话，道出了百姓的心声。前些年，中国青年报社会调查中心曾做过一次读者调查，90.3%的人认为政府的浪费现象比个人更严重。数据显示，我国目前有公车数百万辆，每年消耗超过2000多亿元，其中真正用于公务的约占1／3；每年公款吃喝的费用粗略统计达上千亿元；官员出国考察和培训热持续升温，公费出国一年耗资数以千亿元计……要说政府节俭能省下多少钱，这笔账其实并不难算。

“一粥一饭，当思来处不易；半丝半缕，恒念物力维艰”。中华民族素以勤俭节约为荣，以铺张浪费为耻，然而，民间朴素的传统道德到了政府层面却突然失灵，从大吃大喝，出国考察，到大兴土木，豪华采购，一些地方和部门的奢侈无度令人惊愕。之所以形成如此强烈的反差，根源就在于三公消费花的是纳税人的钱，“崽花爷钱不心疼”。

政府铺张浪费，实则暗合了经济学中的“公地悲剧”——当资源或财产有许多拥有者，他们每一个人都有权使用资源，但没有人有权阻止他人使用，由此导致资源的过度使用。近年来，中央三令五申打造节约型政府，民间也一直呼吁“改变浪费现象必须先从政府部门开始。”然而，实际效果却不如人意，症结就在于此。对于政府机关来说，纳税人的钱是一个虚化的概念，办公经费更像是伸手就有的不竭资源，这就会很容易催生出非理性经济人心态，形成就高不就低，买贵不买对的集体无意识。

反观之下，“英国公务员为手纸斗争18年”的故事令人肃然起敬。1964年，有官员给英国财政部写信，反映政府提供的手纸比较粗糙，希望换用柔软的手纸，财政部却予以拒绝，理由是如果将硬纸换成软纸，每年将会因此多花十三万的英镑。后来，类似的建议又多次被驳回，直到1981年，得到了医学专家“软手纸更有益于健康”的论证支持，英国公务员才使用上了不那么粗糙的手纸。为手纸斗争18年，看似古板，不近人情，实则折射出对纳税人负责的敬畏。手纸虽小，却也是纳税人的钱，因此必须经过严密的科学的论证，而不能随意决定或者改变原先的规则；同时，由于政府的决策行为处在各方的监督之下，媒体对官员们的行为保持高度的关注，时时挑刺，身为政府工作人员，就得谨言慎行，格外节俭。

要想一年省下几千亿的真金白银，三公消费就必须走出“公地悲剧”。首先，从制度上明确权责。三公资源不能是任意放牧的“公共草地”，每一笔经费必须做到公开透明，明明白白，接受媒体和公众的监督；各级行政管理开支也要建立一整套规范的制度和流程，树立为纳税人节省的刚性原则，不给小团体的自利行为可趁之机。

其次，纳入法制轨道。早在2009年两会，就有人大代表建议修改刑法设立“挥霍浪费罪”；今年两会，九三学社中央又提交了关于“三公浪费”入罪的提案。当道德说教已然无法刺痛办公铺张浪费的灵魂深处，唯有祭出法律武器，让对纳税人无视的官员受到惩戒，才能使其珍视手中的每一分钱。