查居住证，也须避免外来人彷徨

在街上闲逛，突然被拦下检查居住证，没证就一律带走并交钱办证。8月6日晚，东莞塘厦镇清湖头社区的近百名新莞人，就这样被带到社区治安队，直到交15元“办完”居住证才陆续获准离开。8日下午，记者联系上清湖头社区治保主任，他承认此事确有发生，但并非报料人所称“强行拉到警务室办证”，而是请他们配合工作。“让他们到治安队登记一下，给他们宣传教育一下办居住证的好处。”

唯有事先告知、可以预期，城市治理的种种行动，才天然具备合法性。回望东莞塘厦镇的“一夜惊魂”，数百新莞人无一不被突如其来的检查，扰得不知所措、惴惴难安。身份暧昧的“治安队”，竟做出当街拦人、找茬捞钱的荒唐事，是非颠倒至此，果真叫人无语。以正义之名，行卑劣之实，无疑是最不容恕的“恶”，一如“假借居住证，为难路人、设槛寻租”的行径一般。

治安队原就没有扣人、办证的权力。若追根溯源，“治安队”乃群众自治组织，职权并非法律赋予，而由公安部门等委托所得。在既存规则框架内，治安队不得以单独名义，实施具体行政行为。

比照之，东莞清湖头社区的治安队员们，所作所为明显超越了自身定位，不仅有自我扩权之嫌，且其限制公民自由的做法，已然违反了相关法律——事实上的违法者，却打着“维护社会治安”旗号四处招摇，何其滑稽？

从制度设计本意来说，推广居住证，是为使非户籍人口更多享受“市民待遇”。由此可见，它并不以强化社会控制、管束流动人口为追求。

东莞个别区域，当街拦人、突击查证、强行办证的做派，无疑是对居住证政策的误解。何以至此？到底是智商缺陷，亦或故意刁难，你我不得而知。若发散联想，现实中初衷良善的规定，不时引发民众极大抵触，想来便是某些执行者“胡搅蛮缠”之过吧……

当然，草根色彩极浓的治安队，从不能代表当地的官方立场。“压榨外来者”的罪责，不一定能加诸东莞管理者身上。但至少，在塘厦镇清湖头社区，职能部门约束不力，致使治安队员胡作非为，乃是不证自明的存在：一时的造次，必源于长久的积累。

在东莞，居住证引发的一夜慌乱，只是治安队员的擅作主张？答案暂缺，追问艰难。环顾四下，可肯定的是，在某些城市，对“外来者”的偏见根深蒂固。一般民众视他们为争夺资源的竞争者，城市治理者则将他们看成危险、麻烦的源头。

在此认知前提下，所谓刁难、歧视，也俨然变得理由充分起来。这种灰暗、不良的情绪，无疑在给贪婪、败德者壮胆，继而“拦人办证”一类的剧情，也就注定频发了。

健康的城市，不应将柔性的规定硬化，私用成敛财的工具；不应将外来者，视作刀俎上的鱼肉……包容的气质，才能酝酿一座城的伟大，本地人的狭隘尚可以理解，但拥有引导力的职能者先当接纳多元。

□华西都市报特约评论员蒋璟璟