“一刀切”停产整顿涉嫌越权乱“下药”

安徽省经信委19日向安徽全省各产煤市煤炭管理部门和四大矿业集团下发紧急通知，要求全省所有地方煤矿要立即停产整顿，未经验收不得恢复生产。8月19号3时58分，淮南市谢家集区东方煤矿井下发生爆炸事故，27人被困，事故正在救援中。（8月20日新华网）

煤矿井下发生爆炸事故，人命关天无疑头等大事，政府管理部门必须“高度重视”。然而，“要求全省所有地方煤矿要立即停产整顿，未经验收不得恢复生产”是不是最佳“高度重视”？“一刀切”是不是最佳行政管理？“一刀切”管理的权力来自何处？值得质疑。

显然，一家煤矿发生安全事故，并不证明所有煤矿都存在安全隐患；一家煤矿忽视生产安全，并不代表所有煤矿都忽视生产安全。“一刀切”停产整顿，对于平时本已“高度重视”生产安全管理的煤矿企业，毫无疑问是不公平的。大家知道，“高度重视”生产安全管理是需要投入成本、付出代价的，停产整顿也是付出代价的。要求不存在安全隐患的煤矿“停产整顿”，就是让其付出双倍代价。这个结果，俨然是“劣币驱逐良币”的翻版。

安徽省经信委“一刀切”停产整顿，是一种懒政思维。患者吃药，让所有不健康者、健康者一起吃药，这就是“乱下药”；“乱下药”的结果，是让健康者一起陷入不健康。安徽省经信委之所以出此恶招，正因为平时疏于安全管理，对于安全生产需要重点关注的企业，缺少日常安全检查，不了解这些企业的安全管理情况。所以一旦某家企业发生事故，就胡子眉毛一把抓，“一刀切”停产整顿。管理懒政，企业买单；管理生病，企业吃药。

关键问题更在于，安徽省经信委是否有权力“一刀切”懒政？人所共知，依法治国大政方针在紧锣密鼓筹划之中，依法执政已成全国上下之共识。“把权力关进笼子里”不再是抽象的比喻，而是依法执政的一种形象表述，是“法无授权不可为”的行政准则。安徽省经信委依据了哪一部法律法规给予的权力来“要求全省所有地方煤矿要立即停产整顿，未经验收不得恢复生产”的，应予公开表明。“为吸取事故教训，防止类似事故发生”，根本不构成“一刀切”停产整顿的依据。

权力的“笼子”是什么？是法律法规，是民主监督。安徽省经信委的权力也该受到监督和质疑。那些日常安全管理已经做到位、暂不存在安全隐患的煤矿，有权利对“一刀切”停产整顿的通知进行质疑，并可要求行政复议，且有权利通过法律途径获得公正。因为管理者与被管理者在法律面前是平等的主体。何况，政府监管部门的安全管理应是日常工作，而不应是一场运动。再说，“验收”也应当限时，生产企业怎么能随意无限期地停产？