统计造假亟须综合治理

【要加大对统计造假行为的处罚力度，不能只把板子打在基层统计人员身上，对失信企业不能只是列入“黑名单”就完事。在加强对坚持实事求是的统计人员的保护的同时，要让造假的受益者付出付不起的代价。】

据新华社报道，湖南省在全国第三次经济普查中抽查发现，一些基层单位普遍存在统计造假行为，如5.8亿元的产值上报为44亿元，1.1亿元的主营业务收入上报为7.8亿元；停产的、未投产的、被兼并的，甚至连地址都找不到的企业，还在上报“产值”；一些部门分解任务，伪造资料，“指导”企业上报虚假数据，等等。（相关报道见07版）

此次查处和披露的案件有两个明显特点，一是涉及单位多，发现和查处的各种类型的违法单位，都不是一个两个，而是分别占了一定比例。二是违法的类型并不单一，既有虚报夸大数字，也有无中生有，编出不存在的企业单位。这些情况在全国具有一定的代表性，统计弄虚作假发展到如此程度，令人触目惊心。

统计是人类认识社会、认识世界的重要工具，统计数据反映社会经济发展，对宏观微观领域的决策至关重要，且与人民日常生活息息相关。统计数据失真不仅给决策带来重大偏差，也会影响人们对客观世界的正确认识。早在30多年前，我国颁布的《中华人民共和国统计法》，就对在统计上弄虚作假行为作出明确的处罚规定。政府统计系统每年开展统计执法检查，都查出和查处了各种统计违法案件，但统计违法行为不仅依然存在，而且在一些地区几乎肆无忌惮。必须针对统计造假的根源，标本兼治，综合治理，以净化统计环境，遏制住弄虚作假的势头。

从统计造假的根源和动机分析，一是缘于错误的政绩观和考核体制。尽管各地区地理位置不同，资源禀赋不同，功能定位不同，但经济增速都是一个反映政绩的硬指标。山西省太原市去年经济增长3%，如果数据没有水分，至少应该肯定党委政府和统计部门实事求是的态度，但太原市长耿彦波就明确表示，这是一份令人羞愧的成绩单。在考核的指挥棒下，很多地方领导都有这样的思维。

二是弄虚作假受益者的代价过低。统计数字反映的是地方、部门领导的政绩，并不是统计部门的政绩。一些造假的直接受益者往往不是直接的造假者，但地方领导却决定着统计部门和业务部门负责人的乌纱帽。所以，直接参与作假的往往是具体统计人员或部门的具体业务人员，即使被查出，受到处理的往往只是具体业务人员或业务部门的负责人。三是统计工作的难度在加大。由于单位多、变化快，统计力量及技术手段有限，搞准统计数据、统全统计单位的难度加大。

治理统计造假顽症，需要从多方面入手。首先，要改进政绩评价标准和干部考核机制。一个地区发展的好坏，不能光用数字说话，而应该更多地深入社会、深入群众，多听基层的反映和群众的呼声。其次要完善统计体制。在成立了垂直的调查队系统之后，各地方统计局仍隶属地方政府，且负责GDP、工业、商业、投资等重要专业统计。在体制改革难以到位的情况下，可以考虑实行统计负责人调动必须经上级统计部门同意的制度，防止统计人员因坚持实事求是被打击报复。

要加大对统计造假行为的处罚力度，不能只把板子打在基层统计人员身上，对失信企业不能只是列入“黑名单”就完事。在加强对坚持实事求是的统计人员的保护的同时，要让造假的受益者付出沉重的代价。同时，要加大数据质量控制和改进技术手段。在大数据日新月异的今天，要充分运用互联网、电子交易平台、卫星遥感、射频技术等依托于现代信息技术产生的海量数据，以有效防止和避免人为干预的情况发生。在保护企业秘密和个人隐私的前提下，应大力推进统计数据开放与公开透明，将统计指标的口径范围、计算方法、汇总及推算过程等公开公示，使其置于全社会的监督之下。