天价罚单是新环保法的试金石

【新环保法的执行不是棉花棒，而是杀手锏。环保部门开出天价罚单，迈出了可圈可点的第一步。这起天价罚款事件是对新环保法的最好检验，它是一块试金石，如果顺利推进，必能产生良好的示范效应；如果虎头蛇尾，必重创公众对法治的信心。】

日前，陕西省根据今年新实施的环保法开出按日计罚的首张“天价罚单”。涉事企业超排污染物，被罚款20万元，但是企业拒不整改和缴纳罚款，79天后这笔罚款飙升至1580万元。据陕西省环保局介绍，目前该企业已停产，但尚未缴纳罚款。

这家企业很任性，如果第一次被罚20万元时就上缴罚款，并立即停产整治、补办排污许可证，也就不会被第二次、第三次严罚，从1月8日到3月27日整整79天，原先20万元的罚款变成了1580万元，真是自作自受。

拒绝整改，不缴罚款，应该有两种可能。一是缴不起，二是不想缴。如果说1580万元缴不起，那么第一次被罚20万元，也缴不起？这家企业成立于2008年，由彬县煤炭有限责任公司、陕西中化能源公司共同组建，年产100万吨煤基二甲醚项目是该公司的重点建设项目。财大气粗，且有政府背景，也许是该企业不把环保部门放在眼里的重要因素。

不怕企业任性，就怕执法部门示弱。在这场博弈中，环保部门寸步不让，敢于碰硬，刷新了外界对环保系统的一贯看法。究其因，自从新环保法今年1月1日施行后，环保部门有了执法底气。新环保法被誉为“史上最严的环保法”，比如引入“按日计罚”的条款，即环保部门完全可以依法向排污企业开出天价罚单。更重要的是，“按日计罚”不设处罚上限，只要不整改，数千万乃至上亿元的罚单都可能出现。

环保部部长陈吉宁履新时坦言，过去环保执法过松过软，环保不守法是常态，今后要把这个常态反过来，守法是底线。“今后要在新环保法的执行中继续细化配套设施，重在加强执法。”从陕西的这张天价罚单可看出，环保部门确实一改以往执法过松过软的钝态，变得强硬。如果环保部门都敢出重拳，动真格，污染企业就不敢任性，越任性越需承担严重后果。

不过，慢言环保部门在这场“较劲”中已经大获全胜，这张天价罚单的命运尚待观察。由于涉事企业有雄厚的政商背景，它拒不缴纳罚款怎么办？环保部门当然并非无计可施。新环保法明确规定，对于拒不改正者，可对违法企业责任人，引入治安拘留处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。换言之，环保部门应该丰富执法手段，不能停留于简单的罚款，更要采取更有力、有效的措施。

有个细节是，3月底，环保部门第三次检查时发现，该企业所有违法行为依然如故，甚至还发现了新的水污染问题。如果执法部门早就行动，强制要求企业整改，或对相关责任人采取拘留措施，新的水污染问题或可避免。

全国人大常委会法制工作委员会副主任信春鹰说过，“多年来，我国有关环境保护的立法数量不少，但环境质量越来越差，就是因为违法成本太低”。如果违法成本过低，就是变相鼓励违法。天价罚单是一种宣示，也是一种立场，它所释放的执法逻辑就在于，罚款不是儿戏，要罚得你肉疼，罚得你不敢无动于衷。如果继续视为耳旁风，就面临更严厉的执法手段。如此一来，环保执法就更有震慑力。法律界有句名言：“法律不得使违法者通过违法行为而获利。”当污染企业付出难以逃脱的违法成本，他们才不会再无视法律。

新环保法的执行不是棉花棒，而是杀手锏。环保部门开出天价罚单，迈出了可圈可点的第一步，接下来应有下文。比如，如何收缴罚款，如何处理相关责任人，以及如何排除干扰，就需要相关执法部门联合行动，不徇私情。无论怎么说，这起天价罚款事件是对新环保法的最好检验，它是一块试金石，如果顺利推进，必能产生良好的示范效应；如果虎头蛇尾，必重创公众对法治的信心。