解决办证难光靠“不开证明”够了吗

“去派出所开个无犯罪记录证明怎么这么难？”日前，市民林先生反映，他要考出租车司机上岗证，被告知要提供3年内无犯罪记录证明。而他到户口所在地晋安区新店派出所开证明时，却被告知要出具公函才能办理。（10月29日《福州日报》）

指望以不出具证明来打破“证明难”是懒政

一边是群众办理相关事项时必须持有无犯罪记录证明，另一边却是有关派出所不出具该证明，让群众处于两难境地。公安机关作为行政管理部门，依法对公民的户籍和违法信息有收集保管的权力。公民向外界证明自己没有违法记录时，只能要求公安机关出具相关证明，别无他法。同时，公安机关既是管理部门，也是服务机关，出具无违法犯罪记录证明是其履行服务职责的重要内容。而且，根据信息公开条例有关规定，公民有权利向政府部门申请获取该政府部门掌握的属于自己的信息，公安部门没有理由予以拒绝。

证明难、证明滥问题确实是降低民众办事效率，增加群众办事成本的顽疾。但破解证明难，首先应理顺权责关系，分清哪些事项需要证明，哪些勿需提供证明，并明确证明责任由谁承担。简而言之，必须先解决并清理要求民众提供证明的事项，才能再谈取消不出具证明的话题，否则就是主次不分，打错板子。

指望以不出具证明来打破证明难，实现便民利民实则是颠倒主次关系、开错药方的懒政，也是让群众为政府部门的失误买单的荒唐做法。在部门利益仍然存在，信息共享尚未实现的背景下，出具证明就是有关职能部门必须承担的服务职责，不能轻易取消，否则就不是便民利民，而是刁难群众。[详细]

其实，“有罪推定”的无犯罪记录证明理应杜绝

作为一个用人单位，对一个陌生人了解更多的信息是必要的，特别是对出租车公司而言，未来职员有无违法犯罪纪录是他们比较看重的，因为这会直接影响到公司的信誉。所以，如果过分的苛责出租公司小题大做似乎也不合适。因为从我国目前的情况看，这种证明只能由本人去开，让单位查询会造成个人隐私更多泄露。也就是说，在当前的语境下，公司和员工之间对彼此的初步判断只能建立在“有罪推定”的前提上，“有罪推定”的无犯罪记录证明叫谁开都像证明“黑就是白”一样的荒谬。

然而早在今年7月,民政部、公安部等多个部委就已接连下发通知，专门整治各领域滥开证明现象。其中，无犯罪记录证明被明确列入公安机关不予开具的证明范围。但是通知之所以难以得到实施，主要还是社会信任体系并没有真正建立起来。

希望随着个人信用制度和社会信用体系的逐步建立和完善，政府和机构在面对类似的不必要的证明时也会越来越从容，这种“有罪推定”的无犯罪记录证明理应杜绝。[详细]

短评：建立信用信息查询平台才是便民之策

从市民林先生遇到的情况来看，是颁证主管部门不相信林先生是清白的，才索要证明，而不是林先生为了自证清白要求派出所出具证明。依理而论，应该是颁证主管部门主动去查证，而不应该让林先生自己去“找证”。显而易见，动辄要证明的成因，一方面是职能部门服务理念差，履行职责缺位，把“多一事不如少一事”作为行动指南，另一方面是不作为，一味转嫁风险。为了自己的安全，把事情简单化处理，将麻烦留给服务对象，以此逃避职责作为。

证明泛滥也是一个诚信建设问题。要想取证便捷，需要技术平台支撑。如婚姻状况、房产地址、户籍、无违法犯罪、亲属关系等等，通过查询信用信息统一平台，就可以获取相关信息资料，无需给服务对象找麻烦。技术保障是构建诚信社会的要件。建立健全覆盖全社会的征信系统，有了信用信息查询平台，居民的证明困扰就解脱了。（张全林）