“青蛙归谁管”背后的权力误区

为了解基层公务员在做什么，工作生活到底什么样，湖北经济学院马克思主义学院副院长江沈红，选择到神农架林区文体新广局做一名挂职副局长。江沈红将每天所见所感一字一字敲下来，总共积攒了30万字、96篇挂职日记。谈到基层出现的“谁都不愿少管，真有事又不知道找谁”，江沈红感慨，“青蛙，在河里的时候归水利局管，到了岸上就属林业局管了。”（4月13日《中国青年报》）

看到这则新闻，很多人都想到了“婆婆多了不管事”。提到“婆婆”那些事儿，很多人都能讲个三天三夜；而解决的思路很是集中，倾向于采用项目制的方式，把权力和责任集中到一个部门。比如说，还是那只青蛙，以前涉及到不同部门，而现在打包到一个部门。以后与这个青蛙任何有关的事情，都由这一个部门来统筹来负责，由此实现权力和责任的高度统一。问题油然而来，要不要也设立一个“青蛙办”？

目前，我们正在进行深化行政体制改革，切实转变政府职能。随着政府改革的深入进行，类似“九龙治水”的现象将大大减少，很多权力扯皮将会得到进一步廓清。但是，这并不意味着以后每一个领域都是“一个婆婆问到底”。这一方面是因为，改革本身有一个过程，很难毕其功于一役；另一方面则是因为，在部门设置中，大家的职责不同，负责的领域不同，一些领域确实很难说清是哪一个部门的事，有时还存在共管的必要性。

退一步讲，即便一些领域实现“大部制”，也未必一切尽如人意。在现实中，存在一些职责相对单一的部门。比如过去，有一些城市设立了“馒头办”，个别地方还存在“馒头许可”；还有一些地方设立了“西瓜办”，以及“推广足疗保健工作领导小组”。看看这些机构名称，简直让人哭笑不得。可市场问题，并没有因为有了专门机构，而得到彻底好转。推而广之，即便设立了一个“青蛙办”，也未必能够解决青蛙问题。

相对于权力的分化，权责对等更为重要。还拿青蛙来说，固然“在河里的时候归水利局管，到了岸上就属林业局管了”，看起来像是两个婆婆管理，但在具体的情境中，其实还是一个婆婆问事。其关键就在于，这个部门有没有承担起自己的责任。如果承担起了责任，即便是“九龙治水”，也会有人管，能管好；如果没有承担起责任，哪怕归结到一个部门，还是有可能没人管，管不好。即便存在权力的交涉，也可以通过“可定义、可量化、可操作、可考核、可追究”，明晰权力责任，实现有机衔接。

从权力的设置上讲，必然会存在中间地带以及一些权力交涉，不可能把所有问题都项目化地交给一个部门来解决。“治大国若烹小鲜”，一桌美味佳肴，往往不是一个人包办一切的结果，而是主厨、助手、传菜员等一帮人，大家分工合作、共同努力的结果。同理，在部门设置中，必然会产生一些权力的交涉，必然有一些工作需要精诚合作。交涉并不可怕，只要把界限划出来，把责任标清楚，并不必然产生扯皮。如果操作得法，还会产生“1 1>2”的效果。

面对“青蛙属谁管”，人们很容易想到权力分治，认为应该归结到一个部门管理。但在事实上，这里可能隐藏着一个权力误区，那就是把权力分治凌驾到权责对等头上。从政府改革方向来看，确有必要通过精准设计，缩小和改变“九龙治水”。但要看到，再怎么改革，部门与部门之间也必然会产生权力交涉，一些工作也必然出现部门共管。而在现实中更大的问题是，有些部门有权乱用、有责不担。因此，还是要通过制度的力量实现各司其职。