央视《每周质量报告》近日播放的“假宽带真相”报道称，国内超半数用户实际宽带下载速率低于运营商提供的名义宽带速率。

业内人士称，国内多地宽带运营商向上一级运营商购买宽带，再转售给用户牟利。为获得最大利润，宽带公司常用共享带宽冒充独享带宽。广大消费者花了宽带的钱，却没有享受到应有的服务。显然，一些电信运营商涉嫌搞虚假广告、消费欺诈。

假宽带问题侵害了消费者的合法权益。除了应加快改革，让宽带市场形成多元有序竞争的良性格局，相关部门也应加大监管力度。法律也是遏制假宽带的法宝。新修改的民事诉讼法增加了关于公益诉讼的内容，明确规定，对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向法院提起诉讼。有关部门和组织应当理直气壮地运用法律武器，捍卫广大消费者的权益，彰显社会责任感。

——北京·刘军

（福建日报）

监管部门或许可以委托第三方机构，为网民提供科学准确的测速服务，帮助消费者鉴别家中的宽带到底有多“宽”，退还消费者所交的冤枉钱，并追究涉嫌诈骗的运营商的法律责任。

10月7日，央视《每周质量报告》播出节目“假宽带真相”，节目中详尽揭露了一个困扰网民多年的老问题——“在花高价买了宽带服务之后，却发现网速并没有明显提升”。清华大学网络中心副教授在节目中接受采访时表示，全国固网宽带用户达到的实际带宽仅是标称带宽的55%，网民在带宽上花的钱将近一半都是冤枉钱。

其实，“假宽带”一词并不新鲜，早在去年12月时，国内独立第三方调查机构DCCI（中国互联网数据中心），就发布了一份《中国宽带用户调查》报告。报告中称，中国绝大部分用户正在使用“假宽带”，即实际速率低于运营商提供的名义速率的宽带服务。

但面对这样的“假宽带”，用户往往很难判断，这到底是受到带宽共享、传输损耗、服务器响应慢等因素影响，还是因为被宽带运营商所“欺骗”，因而也就很难维护自己的权益。在这方面，国外有些经验可以借鉴。

比如，美国运营商AT&T向宽带用户提供测速软件，如果网速低于名义网速的80%，用户可以投诉并立刻得到解决问题的答复。与之相比，我国网民使用的平均网速只有名义网速的55%，这显然不仅仅是“技术损耗”，而是有更多的“人为因素”。

本次央视《每周质量报告》所揭示的，正是宽带“又贵又慢”背后的部分真相。因为运营商长期吃“铁饭碗”，不仅导致他们缺乏开拓市场提高服务的动力，更导致二级乃至三级小运营商借机“大包干”，以代理之名行“分级垄断”之实，将一级运营商省级共享的模式复制到城市甚至小区，把手头有限的宽带资源卖给尽可能多的用户，从而以近乎行骗的手法获取暴利，造就了有中国特色的“假宽带”。

可以发现，中国式“假宽带”背后的根源问题，正是垄断。根本的解决办法，当然是破除垄断。不过，对消费者来说，当务之急还是要做到明明白白消费，少花冤枉钱。因而，监管部门或许可以委托第三方机构，为网民提供科学准确的测速服务，帮助消费者鉴别家中的宽带到底有多“宽”。对于那些宽带造假、网速缩水的运营公司，应勒令其按照实际带宽服务，退还消费者所交的冤枉钱。同时，对存在明显欺诈行为的运营公司，还要追究其法律责任。

中国的网民已经数以亿计，面对“所有宽带都是这样”造假的情形，监管部门不能再回避问题，即便一时拿不出治本的办法，对这种靠行骗牟取暴利的行为，也要加强监管，挽回消费者的经济损失。

□伯通（媒体人）

据调查，国内超半数用户实际宽带下载速率低于运营商提供的名义宽带速率。业内人士称，国内多地宽带运营商从上一级运营商购买宽带，再转售给用户牟利。为获得最大利润，宽带公司常用共享带宽冒充独享带宽。（《新京报》）

宽带缺斤短两、网速严重偏慢的现象绝非个别，类似的质疑其实也早就屡屡听闻。只不过，这次是因着央视调查的“权威发布”，“宽带不宽”的老症状，才又被当作“新病情”而引人吐槽。这当中，人们最最不愿面对的“真相”是：某些宽带公司的业务员终于透出内幕，宽带网速达不到承诺标准，已成行业内的一个普遍现象。

“宽带不宽”何以成了“业内行规”？哪怕回应的理由有着千万条，我看都不敌运营商们最不想说穿的一句话——中国的宽带用户最好忽悠与糊弄！上菜市场买菜遇到缺斤少两，还能理直气壮地前去要求补足分量；可到了“宽带行规”那儿，收你的是“最高宽带”的资费，即使明知“货不对板”，也难找到维护消费权益的宽畅门路。

“宽带不宽”看起来是运营商家鱼龙混杂，服务质量参差不齐，可说到底，却也映衬了相关监管执法部门的睁眼闭眼、得过且过。按理说，你运营公司收了承诺用户网速标准的费用，就得保证提供与之对等的宽带服务。然而，当国内超半数用户实际宽带下载速率已被“截留克扣”了，管理之手还是那么的软弱无力，能怪公众指责你们“两眼一抹黑”、“出工不出力”吗？

“宽带不宽”的网络瓶颈现象，还反映了国民精神文化待遇和权利的双重缺失。在不少发达国家，宽带建设与网速提升，是政府部门必须高度重视和强力确保的考核要素。而在我们的不少地方，尽管也会时常提上几句“加强网络建设”的话，却往往有意无意地疏忽了，其中的关键一项，应该是不容含糊的“网速建设”。

共享带宽冒充独享带宽，名义宽带就是“收费宽带”——正如网友愤然议论，天底下这么美妙的事情，也许只在咱们这儿还能快活存在，且渐渐成了“业内行规”吧！给公众一个测试真实带宽与网速的条件，其实可能比家里用电安个电表还容易，为什么网络运营商们胡乱获利了这么久，相关监管部门连个这样的脑筋都不想动一下呢？！

确实，说到解决现实社会中的种种难题，人们常会听到一句“需要综合治理”的说辞。但是，说一千道一万，还不如实实在在地瞄准目标埋头干起来。人们完全有理由希望，这样“事实治理”，能够以最快迅速看到真正的成绩与实效。

央视《每周质量报告》日前指出，不少宽带运营商提供宽带不达标，假宽带现象普遍。对此，联通和电信表示不回应，称报道假宽带是针对二三级宽带运营商。360则称，宽带测速器科学，测速结果值高于网络运营商宣称的网速值，一个重要的原因是部分运营商“搞小动作”。（10月9日《新京报》）

假如明明事不关己，其实不妨高高挂起，在这个“躺着也可能中枪”的年代，没事别去对号入座，往“枪口”上凑，也不失为明智的处世哲学。在这方面，拥有国内宽带骨干网，作为宽带运营大鳄的联通、电信，看来深得此道。面对近日曝出的“假宽带”黑幕，尽管对于“不明真相”的围观公众而言，联通、电信等宽带运营商，恐怕难免成为众矢之的，并陷入舆论危机，不过，身处漩涡中的联通，电信却相当淡定，不仅作壁上观，甚至根本懒得搭理，不予回应。

的确，作为有着充沛带宽资源的电信运营商，“假宽带”这种“挂羊头卖狗头”的下三烂伎俩，大鳄们自然不屑于此。既然联通、电信对自身的宽带业务颇有信心，作为中规中矩、诚信经营的宽带运营商，当然没理由明明无辜的躺在那儿，却非得主动站起来为别人挡枪子。这个时候，“不回应”倒是比费尽口舌的越描越黑来得务实和明智，也有助于公众去锁定“假宽带”的真正罪魁祸首。

不过，联通、电信的“不回应”，究竟是否能彻底撇开与“假宽带”之间的干系，恐怕同样不能全听凭其一家之辞。事实上，尽管在联通、电信看来，“假宽带”所针对的仅仅是二三级宽带运营商。但是，作为国内宽带骨干网的拥有者，同时也是国内宽带业务的一级运营商，国内的宽带业务说白了其实全都跑在联通、电信的宽带骨干网上，即便是二三级宽带运营商，其实也是从联通、电信那里租来带宽再去经营的。

就算房客犯事，不应随便让房东连坐。但撇开联通、电信这类一级宽带运营商有无“假宽带”猫腻不论，作为一级宽带运营商，显然不会对宽带业务领域的这类普遍猫腻毫无察觉，全然不知。相反，作为宽带资源的出租者，联通、电信们自然不会不知道二三级运营商要想获利，会用怎样的手段。从这个意义上说，即便联通、电信在“假宽带”问题上真的从未湿过鞋，但这一现象蔚然成风的背后，联通、电信们至少扮演着睁只眼闭只眼的纵容者角色，而相比为了盈利而不得不在带宽上“弄虚作假”的二三级运营商，联通、电信们恐怕才是“假宽带”的最大获利者。作为“假宽带”链条中如此不可或缺的重要角色，岂有故作清白，还“不回应”之理？

事实上，宽带究竟有多宽？对于这样一个电信专业命题，普通用户自然很难搞得清楚。很多用户甚至至今不明白为何明明自家的包月带宽，何以下载速度却远远不及，尽管因此便质疑运营商“挂羊头卖狗肉”，也不免冤枉。然而，既然“真带宽”的专线入户，也未必能保证对应带宽的下载体验。宽带有多宽本身成了难以分辨，假作真时真亦假的事情，恐怕谁也不能保证其中不会暗藏猫腻。宽带利益链的末级分食者自不必说，联通、电信们的清白其实同样需要打上个问号。真实的情形是，宽带究竟有多宽，本不能被入户带宽一叶障目。而据业内人士透露，共享宽带作为普遍的行业潜规则，联通、电信们同样并不例外。

一言以蔽之，“假宽带”的链条上，联通、电信即便不是始作俑者，也绝不那么无辜。至于对“假宽带”的“不回应”，与其说证明了清白，毋宁说是再次暴露出垄断者一以贯之的“霸王”嘴脸罢了。