【一定程度上，说金砖国家“晚会结束”，折射的是对全球治理体系出现新力量的不适应。金砖国家组织机制化越成型，唱衰论就越盛。金砖国家“关不关灯”，开关掌握在自己手中而非他人嘴中。】

金砖国家领导人第六次会晤15日至16日在巴西举行。与这次峰会相伴随的，很可能是金砖国家峰会举行近6年来最具实质性的成果：设立“金砖国家开发银行”和“金砖国家应急储备基金”。这两个行动计划，意味着金砖国家1500亿至2000亿美元的专项资金安排，在一定意义上，也意味着国际金融秩序的深度改造。而这种改造，将对现有秩序形成从心理到机制层面的冲击。

由此可以理解，在此次峰会召开前夕，关于金砖国家是否已经“褪色”的言论何以甚嚣尘上。有言论甚至认为，“金砖国家晚会已结束，是时候关灯了。”

事实是这样吗？一些数据仿佛在支持这一观点：2013年，一些机构分析认为，以中国为代表的金砖国家对全球经济的贡献率低于欧美国家，欧美国家重新占据50%以上的贡献率。此外，由于美国退出QE政策的预期以及未来加息的影响，去年至今年早期，不少新兴经济体遭遇了美元流出、本币贬值、市场动荡，其中尤以印度和印尼的“双I危机”、巴西GDP增速预期下滑到2%以下为标志。金砖国家衰退的证据似乎很确凿。

但即使从数据出发，关于金砖国家“褪色”的预言，如果不是有意为之，至少也是有失偏颇的。一方面，以中国为代表，美元流出的影响并没有想象中那么大，而且自今年5月以来，美元正重新流回新兴经济体；另一方面，虽然出于主动调控以及遇到增长瓶颈的影响，金砖国家GDP增速确有放缓，但大致仍可保持欧美主要经济体一倍以上的增长速度，其后发优势并未耗尽。在这种情况下，何来“关灯”之说？

一定程度上，说金砖国家“晚会结束”，折射的是对全球治理体系出现新力量的不适应。金砖国家组织机制化越成型，唱衰论就越盛。而“金砖国家开发银行”和“金砖国家应急储备基金”的拟议和成立，足以让这种不适应感越来越真实。原因是，这两个机构将为金砖国家乃至其他后发国家担当工程发包者和最后融资者的角色。这对习惯于国际金融最后贷款人和规则制定者角色的守成者来说，很可能会被解读为一种威胁。而地缘政治的变化又会强化这种错觉。比如，被逐出G8以后，俄罗斯对金砖国家组织的平台建设更加积极，因此，金砖国家可能发挥的从金融到政治上的作用，会让一些人不安。

但实际上，“金砖国家开发银行”和“金砖国家应急储备基金”首先不是对国际货币基金组织或世界银行的颠覆，而是对其自金融危机以来所暴露缺陷的修补。这决定了它的合作性而非对抗性特征。而这种合作的出发点，主要是为了避免新的金融危机对金砖国家造成新冲击，同时通过合作利益的扩大，弱化金砖国家的内部分歧，并找到更合理的解决这些分歧的方式。

就此而言，金砖国家金融实体的成立，不仅对内部成员国有利，也对全球经济体有利。当然，达到这种愿景，还需要许多时间去建设。至于在建设进程中出现的种种议论，简单讲，别当真。金砖国家“关不关灯”，开关掌握在自己手中而非他人嘴中。

【要成功实现包括“金砖国家开发银行”在内的机制化建设，“金砖”各国最需要的是更加深入的战略信任。】

自“金砖国家”概念被提出至今，“金砖国家”已经不再是一个概念，而是一个群体。近日，在巴西即将召开的“金砖国家”领导人第六次会议上，建立“金砖国家开发银行”成为重要议题。而这次会议之前，在国际舆论中，的确也出现了唱衰金砖，“金砖”变板砖的论调。

这两年“金砖国家”的成色经历了比较大的挑战。“唱衰金砖”的国际论调也有一定的事实基础。由于新兴经济体自身的经济结构比较单一，或者抗风险能力不强，在金融危机的持续过程中，“金砖国家”自身经济增速出现了下滑。而随着欧美经济的逐渐复苏，“金砖国家”本身的竞争力弱点也暴露出来。

“金砖”要保持成色，光靠自己不够，还需要有更加密切的合作模式。从目前来看，“金砖国家”能否形成新的增量，取决于“金砖国家”从嘴上到腿上的合作。这不仅是每年的领导人峰会，还是常设机构的建立和协调机制的完善。所以，此次各方希望构建的“金砖国家开发银行”，就是一个集中资金投向各国关键发展领域的一种机制，更是各国对经济合作的一种资源合理配置。

但是开发银行不是想设就设的。要成功实现包括“金砖国家开发银行”在内的机制化建设，“金砖”各国最需要的是更加深入的战略信任。毋庸讳言，“金砖”各国的发展速度不同，部分国家还有不同领域的竞争，一旦建立开发银行，在资金投入、股份分配、话语权等方面是否有效合作，取决于各国之间能否建立深层次的信任关系。这也是前几年开发银行之类机制受阻的原因。

这些问题的解决，还是要回到“金砖”概念本身。“金砖国家”之所以被称为“金砖”，既有自身的发展长项，又有作为新兴市场经济国家的共同性。在经济上行期间，部分“金砖国家”重视自身经济活力，忽视了共同发展的合作性。如今“金砖国家”遭遇的挑战，将有可能倒逼“金砖国家”自身改革与合作机制的建立。因为单就一国经济来说，“金砖”各国都没有规则、资金或者管理能力上的国际优势，只有从彼此之间寻找新的合作空间才有更好的发展可能性。

随着欧美经济的复苏，“金砖国家”在中下游的消费优势将会减少，如果“金砖”在此刻不能抱团发光，那么在新的历史阶段，“金砖”将会错过重要的增长点，其实这也是世界对此次领导人峰会的重要关注之一。

□商汉（学者）

裴远颖（外交部前政策研究室主任，前驻印度大使）

发展中国家新兴经济体的群体性崛起,是当前国际格局中最重要的趋势之一。而金砖国家的形成和发展就是这一趋势最杰出的代表。当下正在巴西举行的第六次金砖国家峰会吸引了全世界的目光，其原因也盖出于此。

这次峰会议题很多，但最令人瞩目的，非成立开发银行和紧急储备基金莫属。这项举措在2012年新德里峰会上业已提出，2013年德班峰会原则上取得了一致，这次福塔莱萨峰会正式推出。

这项措施为什么如此重要？金砖国家银行和应急储备基金将由金砖国家共同出资成立,这对于金砖国家在当前国际金融秩序下加强经济自主性，帮助成员国乃至其他发展中国家获得基础建设等项目所需的资金、应对突发性偿付危机或流动性危机具有重要意义。当前世界经济秩序的两个重要组成部分-世界银行和国际货币基金组织在新形势下虽然也有所变革，但从根本上说仍然是有少数发达国家主导的。金砖国家银行和应急储备基金的成立是对现有国际经济秩序不合理性的必要修正，也是对现有的国际经济秩序改革的有力的推动。路透社说，该银行取名“新发展银行”而非“金砖银行”，是给其他新兴国家加入“留好门”；成立开发银行和应急储备基金则“是向众多发展中国家提供除世界银行与国际货币基金外的替代选择”。福塔莱萨峰会讨论范围涵盖外交、经济、文化等方方面面，仅此一项，其意义已远远超过了经济范畴。《印度教徒报》说，“金砖峰会反映全新国际政治架构”，俄罗斯科学院学者认为，“金砖国家非常明显是针对全球金融架构的现代化和更新”。

金砖国家能够这样做是因为有足够的自信和实力。近几年来，金砖国家的经济发展尽管遇到种种困难和波折，但经济增长速度依然是发达国家的两倍以上，总体上还是继续向上发展的。现在，最困难的时期已经度过，今年以来的经济增速有所上升，发展势头看好。目前金砖国家经济总量已占全球的21%以上，十年间对全球经济增长对贡献更是超过了50%。

实际情况表明，西方国家中出现的“金砖褪色”、“金砖衰退”“脆弱五国”等论调是何等荒谬；美国一个经济师竟说“金砖国家晚会已经散场，该关灯了”，更是如同梦呓。“柳丝榆夹自芳菲，不管桃飘与李飞”，金砖国家、新兴经济体和广大发展中国家的飞速发展的势头是不可阻挡的，任何唱空、唱衰在事实面前都是无济于事的。只能使人们产生“蚍蜉撼大树，可笑不自量”的感叹。

其实这些奇谈怪论的背后都是冷战思维在作怪。在全球化的今天，世界经济本来就是一体的。只期望自己永远独占鳌头，得尽好处，他人只能仰其鼻息，不仅只是一个幻想，而且会伤及自身。要知道，那种时代早已一去不复返了，只有放下身段，平等待人，合作共赢才是与其他国家相处之道。发展中国家的经济崛起，有利于发达国家摆脱衰退，同样，发达国家的经济复苏和也会对发展中国家兴起带来机会。金砖是厚重平实的，众多的金砖的齐心协力，将筑就高耸入云的世界共同繁荣之厦。习近平主席说的好，金砖国家合作不是独善其身，而是致力于同世界各国共同发展。（裴远颖）

特约评论员周永生

2013年3月，在南非德班第五次金砖国家峰会上，习近平主席提出了“求和平、谋发展、促合作、图共赢，是我们共同的愿望和责任。” 这种精炼的概括，高度的浓缩，反映了中国倡导金砖国家合作的新理念，对于金砖国家凝聚共识，相互支持，谋求共同发展，发挥了重要的引领作用。

今年7月15日至16日，习近平主席出席在巴西福塔莱萨召开了第六次金砖国家峰会，金砖五国领导人的再次聚首，必将进一步推动这一发展伙伴机制走向丰富和完善，从而更彰显金砖国家的发展魅力。

金砖国家成员国包括巴西、俄罗斯、印度、中国、南非，国土面积占世界总面积的29.6%，人口占世界总人口的42.6%，国内生产总值（GDP）约占全球的20%。根据2010年世界银行和国际货币基金组织改革方案，金砖国家在世界银行的投票权大幅增加至13.1%，在国际货币基金组织的份额将达到14.81%。这种改革方案，虽然由于老牌发达国家的阻碍尚没有完全实现，但实际上，金砖国家的整体实力已经远远超过了世界银行和国际货币基金组织可能给与金砖国家的份额。

按购买力平价计算，金砖国家对世界经济增长的贡献率已超过50% 。金砖国家已经成为带动全球经济增长、推动国际关系民主化的重要力量。就此，习近平主席在去年南非的德班会议上给予了高度的评价。到2040年前后，金砖国家的GDP总值将超过老牌发达国家七国集团的GDP总值。

本次会议首次在拉丁美洲国家召开，必将促使金砖国家以巴西为支点，加强同拉美国家的全面合作。从习近平主席和普京总统借这次会议访问的拉美国家我们就能看出，包括阿根廷、委内瑞拉、古巴及墨西哥等国家，都将进一步加强同金砖五国的合作关系。尤其是同南美洲国家领导人举行对话会，将务实地推动金砖国家与南美国家之间的经济交往，深化相互之间的经济合作。

在南非金砖峰会决定成立金砖国家开发银行和应急储备安排的计划将得到进一步落实，金砖国家的金融安全网将逐步形成。同时，在世界政治当中，金砖五国也将借这次会议展开更多的全球协调，谋求以协调和统一的声音，发表自身的政治见解。中国和金砖国家所倡导的“开放、包容、合作、共赢”的相互关系与发展的理念必将会通过本次会议的传播，得到越来越多国家的认同，从而促进金砖国家与世界各国共同发展。（周永生，外交学院国际关系研究所教授）

国家主席习近平在接受巴西《经济价值报》、阿根廷《国民报》、委内瑞拉国家通讯社、古巴拉丁美洲通讯社的联合采访时指出，金砖国家领导人第六次会晤将传递金砖国家团结互信的信心、金砖国家发展前景的信心以及市场和公众对金砖国家经济的信心。习近平主席的讲话向世界传递了一个信号，金砖国家有信心成为全球经济发展的引擎，为推动世界经济增长贡献更多正能量。

近年来，以金砖国家为代表的新兴市场与发展中经济体放缓了经济增长速度。国际货币基金组织（IMF）数据显示，2013年新兴市场与发展中经济体的经济增长率为4.7%，与金融危机前的2007年相比，五年中下降了4.0个百分点；同期金砖国家的经济增长率为5.1%，相比2007年下降了5.0个百分点。目前，金砖国家正处于转变经济发展方式的进程中，同时受复杂多变的外部经济环境影响，金砖国家经济复苏形势仍然会充满曲折，5%左右的中高速增长水平将成为未来一段时间金砖国家经济增长的常态。

与此同时，值得注意的是，相对于同期发达经济体1.3%的经济增长率，金砖国家仍维持了较高的经济增长水平，并且对全球经济增长的贡献率超过50%。目前，金砖国家拥有全球30%的土地、42%的人口、21%的GDP规模以及40%的外汇储备。日益雄厚的经济实力不仅使金砖国家成为新兴市场与发展中经济体的领头羊，更为发达经济体经济的持续复苏提供新的动力来源，在全球经济发展中发挥了无可替代的引擎作用。

更为重要的是，金砖国家合作机制为金砖国家在国际经济合作发挥引领作用提供了广阔的舞台。尽管金砖国家这一概念最初来源于吉姆?奥尼尔提出“金砖四国”概念，但从2009年金砖国家领导人在叶卡捷琳堡举行首次会晤并建立每年一次的定期会晤机制起，金砖国家就已经实现从一个投资概念向一个国际对话与合作平台的实质性转化，其内涵远远不是一个经济学上的概念所能涵盖的。金砖国家都是新兴经济体，对内拥有促进国内经济社会发展的战略需求，对外拥有提升国际社会话语权和发言权的战略需求，因而拥有加强相互合作的坚实基础。

从五国内部来看，随着金砖国家工业化、城市化、结构调整升级的不断推进，内需增长的空间将会扩大，要素供给质量将相应得到提高，从而创造一些新的增长拉动因素，并由此展现出金砖国家未来巨大的发展潜力。从五国经济联系来看，金砖国家经济具有较强的互补性，这表现为五国资源禀赋互补性强、发展阶段互为补充、产业结构各具特色，因而金砖国家在投资贸易、产业合作、能源合作、基础设施建设以及金融合作等领域都有很大的合作空间。

总之，金砖国家不仅为新时期“南南合作”树立了榜样，也在促进新兴经济体与发达经济体的合作方面发挥了重要的核心桥梁作用。为了给新兴市场国家乃至世界经济复苏注入强劲动力，金砖国家将继续深化彼此之间的合作，并依托这一平台拓展自身的影响力和辐射力，不断创造新的合作与发展机遇。

（作者系中国社会科学院世界经济与政治研究所国际政治经济学研究室副主任）

昨天，“金砖五国”在巴西福塔莱萨签署协议，正式成立金砖国家开发银行。这是1944年在布雷顿森林确立美元主宰世界半个多世纪以来，全球货币体系所发生的最重大的“体系重构”的标志性事件之一。亦是由美国主导的世界银行、由美欧共同主导的国际货币基金组织（IMF）和由日本主导的亚洲开发银行之外，全球货币市场第四家跨洲际、跨区域的投资发展银行。（相关报道见A3版）

金砖国家开发银行在两年前的金砖峰会上由中国带头提议筹建。尽管从提议到成立只用了短短两年时间，但围绕该银行总部设在何处，董事长、行长、理事会主席人选如何产生等无从回避的利益纷争，西方舆论一直对此大肆炒作，试图迟滞甚至“搅黄”这件好事。然而，金砖五国在坚持各自利益诉求的同时，表现出了令世界为之赞叹的理性、灵活性和务实姿态，最终，金砖银行首期1000亿美元入股资金由五国平摊，银行总部落户上海，首任行长由印度人担任（五年一个任期，由五国轮流担纲）。

话语权平等才能确保金砖银行甫一起步就步入正轨——金砖五国的政治智慧顺应了当下国际社会寻求公平合作、平等发展、互利共赢的时代大诉求，与世界银行、IMF和亚洲开发银行部分大股东长期拥有超越其实际股权份额的话语特权（本质上属于典型的“金融霸权”）形成了鲜明的对照。顺势者兴而逆势者衰——循着这一人类社会发展规律前眺，我们对金砖国家开发银行的运营前景可作乐观预期。

金砖五国占全球人口四成，经济总量占全球21%。其中中国经济总量超过其余金砖四国经济总量之和。由是，不管中国在金砖五国内部是多么谦虚和“内敛”，事实上都是金砖国家当之无愧的“带头大哥”。在经济全球化大格局下，金砖五国作为新世纪新兴经济体的区域代表，意味着金砖国家，金砖国家金融体系当下的承载平台金砖国家开发银行，以及未来的“金砖经济共同体”，均不是封闭的经济体系，而是一个从降生之日起就向全球敞开其宽阔胸襟的开放型经济体系。这就意味着日后的金砖国家开发银行很有可能成长为一家主要服务于发展中国家的全球性开发银行。

毋庸讳言，本次金砖峰会召开之际，恰逢金砖国家“成色不足”之时。譬如，巴西经济已连续3年陷入颓势，从全球经济“老六”退至“老七”；南非经济已被尼日利亚反超，由非洲“老大”退至“老二”；印度与俄罗斯，同样因经济疲软在下行通道苦苦挣扎。而按照西方之标准，唯有中国勉强保住了金砖的资格。正因为如此，本次金砖峰会似乎被西方唱衰金砖的唾沫所包围……可在笔者看来，客观判断金砖国家之未来，还须对“金”与“砖”作分拆后的分析，若把“金”视为成色，“砖”则指体量。前者会出现波动，后者则相对固定。“砖”还特指金砖国家依然处于“欠发达”阶段并具有相应的市场潜力，故而，由体量作基础，金砖国家经济止跌回升继而重返上升通道的回旋余地，远大于欧美国家的可腾挪空间。

当然，一个经济体与人一样，无远虑难免会生近忧。何为金砖五国之远虑？与开办金砖国家开发银行同时落子的“金砖国家应急储备安排”就是“远虑”之一。这项“储备安排”所储备的是货币应急基金，初始规模1000亿美元，经多轮友好务实协商，按国力强弱，由中方出资410亿美元，巴西、印度、俄罗斯各出资180亿美元，南非出资50亿美元，共同构建外汇应急储备资金池。作为应急互助基金，一旦金砖某国遭遇资本大量外逃、债务危机或其他金融动荡，资金池可立即向危机国输血救急。

受新世纪世界时势之变所牵引，重构二战后由美欧主导的、极不平等的国际货币体系已势所必然。金砖国家开发银行和“金砖国家应急储备安排”的同时建立，体现出金砖五国带着头致力于还国际货币体系基本公平的“金砖意志”和“金砖力量”。它昭告世界，金砖五国通过多层面、多领域的抱团合作，正从容执著地由全球治理的边缘逐步走向中心，从主流国际体系的外围走向内部。是为势不可挡！

鲁宁（上海 学者）

【金砖银行的出现，以更直接的方式对国际金融秩序的变革发出了呼吁。金砖银行从成立到成为国际金融秩序的重要力量，还有很长的路要走。】

7月15日，中国、巴西、俄罗斯、印度和南非在巴西福塔莱萨签署协议，成立金砖国家开发银行，建立金砖国家应急储备安排。金砖国家开发银行初始资本为1000亿美元，由5个创始成员平均出资，总部设在中国上海。

金砖银行的成立，既标志着金砖国家的合作进入实质性阶段，也为未来国际金融秩序的深刻变革打下了楔子。此前，尽管在新兴经济体的呼吁和共同行动推动下，国际金融秩序的传统主导者世界银行和国际货币基金组织启动了改革步伐，但进展缓慢。而且，从本质上看，在世界银行和国际货币基金组织增加新兴经济体的权重，只是有条件的权力让渡，即使这种让渡得以消除阻力顺利进行，国际金融秩序的深层次改革仍难触及：国际金融规则的制定权和监管权，仍然会在较长时间里由传统主导者事实掌握。

金砖银行的出现，以更直接的方式对国际金融秩序的变革发出了呼吁。在一定程度上，金砖银行和金砖国家应急储备基金，是世界银行和国际货币基金组织天然的竞争对手。此前成立的亚洲开发银行、欧洲复兴开发银行等区域性金融机构，因为缺少金砖国家赋予金砖银行的改革基因，注定无法承担这样的角色。而金砖银行相对明确的融资对象，又进一步凸现了其竞争力。作为互助型金融组织，金砖银行的融资对象至少在早期以内部成员国为主，而世界银行的融资对象涉及180多国。在这种情况下，尽管金砖银行初始资本规模只有世界银行的不到三分之一，但是融资能力和效率则更具优势。此外，鉴于五大出资国基本都是外汇储备富裕国，特别是中国具有世界上最庞大的国家外汇储备，必要时只要对股份进行灵活安排，金砖银行就可以获得世界银行难以企及的资本规模。

正是基于这种前景，许多人将金砖银行的成立视作对现有国际金融秩序的有力挑战。金砖银行的成立，确实具有当代金融史上最重要变化的潜质和前景。不过，仅仅满足于这样的潜质和前景还远远不够，金砖银行从成立到成为国际金融秩序的重要力量，还有很长的路要走。

比如，金砖银行需要明确定位。客观看，金砖银行确有成为颠覆者的潜质，但客观地讲，更合适的定位是担当世界银行和国际货币基金组织的良性竞争者，更有利于其自身发展。这也就意味着银行的发起者在未来还可以更开放。

又如，金砖银行需要选择最合适的经营方针。金砖银行选择什么货币作为其融投资和援助活动的媒介？是坚决去美元化还是采用一揽子货币？人民币如何通过这一平台推进国际化等等，都需要战略性设计。

金砖银行已经搭建了一个宏大外部架构，当下，需要充实内部机制。在这个新阶段，务实和精细更重要。

【金砖银行最重要的任务不是打破什么世行和IMF的世界金融体系，而是如何在金砖国家中达成金砖银行的运转原则认识。】

巴西当地时间15日，5个金砖国家发起成立金砖国家开发银行，5国平均各出资200亿美元，并设立一个储备资金池。金砖银行总部设在上海。有舆论称，这是金砖国家或者说发展中国家首次采取明确行动重塑由欧美主导的国际金融体系。

过去十年，廉价美元流入新兴市场助涨了金砖五国的经济繁荣，可去年开始美国重现收紧货币政策的意思，大量资金回撤，给新兴市场带来极大的冲击。如果那时有金砖开发银行和金砖储备资金池，就会多少缓解金砖国家和其他新兴市场的一些压力。

现在金砖五国之间的内部贸易往来便占有全世界17%的贸易总量，发展中国家基础设施投资每年有超过1万亿的资金需求，但世界银行加上所有渠道给予的资金总额大约仅有1500亿美元。因此，金砖国家开发银行的建立是适时的。

并且，因为金砖银行的建立，使我们更能寄望于新的国际货币的出现，寄望于国际货币的多元化。

金砖银行总部设在上海，对中国对上海的发展也是一个有力促进。上海作为中国建设中的国际金融中心、国际航运和贸易中心，具有国际贸易和国际结算的独特优势，上海自贸区的改革，未来数年上海将成为人民币全球交易清算中心。把金砖五国开发银行总部设在上海，在国际舞台上展现中国新兴大国的形象，把中国发展的经验、优势、机遇与成员国共享，以促进世界经济发展。

不过，金砖银行成立的意义再大，也只是世界银行和国际货币基金组织的补充，而不是代替。更重要的是，金砖银行的前景如何，还有待观察。

首先，金砖银行需要得到每个金砖国家立法机构的批准，这可能需要数年时间。

其次，也是最重要的，这个银行建立在什么基础上的？有人提出，金砖银行的关键是信任，但信任是需要一个共同的认识做基础的。现行的以世界银行和国际货币基金组织为核心的国际金融体系基本上是以华盛顿共识为基础，中俄两国基本上不承认或者说有条件地承认华盛顿共识。金砖五国政治经济社会制度差异很大，就是各自的货币和经济贸易的开放程度也有很大差别。俄罗斯经济的市场开放程度不如中国；中国的经济实力和国际贸易量大过印度许多，但人民币的国际化程度却不如卢比，等等。

世界银行为世界各地的开发项目提供资金，国际货币基金组织IMF是那些无力支付外债国家的最后贷款人。多年来当IMF对需要帮助国家准备伸出援手时，总是要求相关国家的政府实施严格的预算控制才能获得援助。由于各国实际情况不同，不是每一个要求帮助的国家都能达到IMF的要求,因此世行和IMF多年来饱受发展中国家诟病。

虽然，金砖银行与世行、IMF不同，金砖银行中经济体量最大的成员国——中国在储备资金池出资410亿美元，只有权动用其一半，而出资最少的南非却有权动用其出资50亿美元的两倍。可是金砖银行及储备资金池毕竟不是一个单纯的援助机构，说到底金砖银行也是一个商业机构。

所以，现在的金砖银行最重要的任务不是打破什么世行和IMF的世界金融体系，而是如何在金砖国家中达成金砖银行的运转原则认识。

□郁慕湛（财经评论人）

原标题：人民网评：金砖国家开放型合作普惠拉美

金砖国家领导人第六次会晤今天在巴西启动。期间，习近平主席将与巴西总统罗塞夫、俄罗斯总统普京、印度总理莫迪、南非总统祖马就金砖国家合作及其他共同关心的国际和地区问题深入交换看法，会后还将发表《福塔莱萨宣言》。这也标志着金砖国家领导人第二轮会晤正式开启，因此具有承前启后的重要意义。其中一个重要传承是，金砖国家将继续坚持开放型合作；而具有开创意义的是，金砖国家将构建与拉美国家合作的新框架，进而掀开金砖国家与拉美地区合作的新篇章。

金砖国家合作机制建立以来，一直延续开放性和包容性特色，探索和践行了具有自身特色的开放型合作战略，并逐步彰显出金砖国家的辐射力。与建立在增加成员数量基础上的传统的开放性表现不同，金砖国家正在构建一种以金砖国家为核心的“BRICS＋N”开放合作模式，不断拓展金砖国家的辐射圈。作为一个新兴经济体之间的协调平台，金砖国家对新兴市场和发展中国家所秉持的一种开放合作理念日趋成熟，并展现出强大的生命力。

早在2011年4月，金砖国家领导人首次齐聚中国三亚，并共同提出，金砖国家之间的合作是包容的、非对抗性的合作，金砖国家对加强同其他国家，特别是新兴国家和发展中国家，以及有关国际、区域性组织的联系与合作持开放态度。2013年3月，金砖国家领导人第五次会晤期间，五国领导人同15个非洲国家领导人举行主题为“释放非洲潜力：金砖国家和非洲在基础设施领域合作”对话会，探讨了双方开放合作的新路径。这为构建金砖国家与拉美国家之间的长期合作框架奠定了坚实基础。

在本次会晤上，加强同拉美国家的合作使“BRICS＋N”的开放合作模式将得到进一步拓展。作为第六次会晤的主要议程之一，金砖国家领导人同拉美国家领导人举行对话会尤为值得关注。金砖国家和拉美国家都是新兴市场和发展中国家，都是具有巨大发展潜力的国家，都是国际经济政治格局中的上升力量。会晤期间的对话将为双方展示彼此友好合作的政治意愿搭建良好平台，这有利于挖掘双方合作的动力和潜力，从而加强金砖国家和拉美两个大市场之间的对接。此次会晤宣布成立的金砖国家开发银行正式运行后，也将助推拉美地区基础设施建设，并对拉美地区的资源重新配置和经济一体化产生积极影响。总之，在西方发达国家经济复苏动力不足的背景下，中国等金砖国家与拉美国家的合作，无疑成为支撑新兴经济体、拉美国家乃至全球经济发展的核心动力。

此外，习近平主席还将与巴西、阿根廷、委内瑞拉、古巴等拉美国家领导进行双边会晤，并将与相关国家签署涉及经贸、投资、农业、基础设施等领域的一系列合作协议。中国与拉美国家之间的进一步务实合作，必然为拉美地区的发展与繁荣发挥积极的重要作用。

徐秀军（中国社会科学院世界经济与政治研究所国际政治经济学研究室副主任）

7月15日，在巴西世界杯落幕的第二天，第六届金砖国家峰会将在巴西城市福塔莱萨拉开帷幕。包括中国国家主席习近平在内的五个新兴大国元首，将围绕“实现包容性增长的可持续解决方案”的主题举行会晤，而建立金砖国家开发银行和应急储备基金，则成为峰会拟磋商的最为引人注目的议题。

此次会议是金砖国家首次在一个成员国内第二次举行峰会。在过去五年中，金砖国家完成了从四国到五国的扩展，实现了峰会合作的制度化，并在目前的所有成员国中各举办了一次峰会。当未来的人们站在远处回顾金砖国家合作历程时会看到，成员国间“第一轮”五次峰会，更多是为了缓解眼前危机，在“过河”中找寻合作模式的探索过程。如果说2013年南非德班峰会标志着金砖集团完成了“而立”的任务，2014年的福塔莱萨峰会开启的“第二轮”峰会进程，则标志着该集团开始进入了合作目标更为明确、制度化水平更高的“不惑”阶段。国家开发银行和应急储备基金两大合作项目的实施，则是金砖国家进入新阶段的具体标志。

2008年全球金融危机的爆发，标志着以“八国集团”以及世界银行、国际货币基金组织等为主要架构的传统国际经济治理体系，已经无法应对新的全球经济治理问题。在此背景下，“二十国集团”和“金砖集团”等新的治理框架应运而生，而如何在新老制度框架中反映新兴经济体崛起带来的世界权力结构变化，成为全球经济治理改革中的重要议程。

不过，迄今为止，传统国际经济治理的核心架构仍没有出现根本变动。在全球层面，“二十国集团”是通过改造世界银行和国际货币基金组织、提高新兴国家决策权重来实现变革的。虽然，国际货币基金组织经过2008年和2010年的两次改革，发达国家成员已经向新兴经济体转移了大约10％决策权，而金砖五国等发展中国家在世界银行中的投票权，在过去五年中也有了较大增长，达到了史无前例的47％左右。但总体而言，西方发达国家掌控两大国际金融组织的局面并未发生本质改变：欧美仍是两大国际经济组织的最大股东，而由美国人担任世界银行行长、欧洲人担任国际货币基金组织主席的传统，也仍在延续。这表明，欧美作为西方世界两大组成部分构建的“合作霸权”，仍是当前全球经济治理体系的基础。

传统国际经济治理核心架构没有发生根本变化的原因之一，还在于新兴经济体仍未建立“自己的”具有重要影响力的经济合作组织。国家开发银行和应急储备基金两大项目的实施，一方面有利于改变这种局面，另一方面对金砖国家自身的长远发展也具有重大意义。

由于西方的“制度霸权”难以打破，世界银行和国际货币基金组织对新兴国家经济发展的支持力度仍然不足，且常伴随一些西方大国设定的政治条件，由此，它们并不能为新兴发展中国家提供“实现包容性增长的可持续解决方案”。金砖国家开发银行的设立，能够利用集体财力资助成员国基础设施项目建设，这种“集中力量办大事”的合作形式，无疑有益于成员国共同实现“包容性增长”；而成立应急储备基金则构筑了一种金融危机预防和应对机制，对于防止金融灾难阻断成员国经济发展、实现增长的“可持续性”，显然提供了一种有益的“解决方案”。

当然，两大经济合作项目的实施，并不意味着金砖国家在全球经济治理中“另起炉灶”，或有意同西方大国分庭抗礼。金砖国家均是“二十国集团”的成员，它们是以积极参与者和温和改革者，而不是对立者和挑战者的姿态，来参与当前全球经济治理及其改革的。在此背景下，新成立的两种经济合作组织对世界银行和国际货币基金组织而言，不是挑战，而是有益的补充。

尽管金砖国家都面临各种各样国内外问题的困扰，但它们仍是世界经济发展的主要动力，在过去十年对世界经济增长的贡献率保持在50％以上。金砖峰会开创了大国跨洲合作的制度形式，而此次在共同目标指引下将要构建的经济合作新制度，则标志着其合作新阶段的到来。

全球合作和区域合作是国际政治经济合作的两大传统形式，而二者大体上都是在西方特别是美国制度霸权的掌舵下进行的。金砖国家在新制度中即将展开的金融合作，不挑战西方霸权却又独立于既有体制，有益于推动传统的“国际经济治理”向真正的“全球经济治理”转型，也将有助于构建一种更为公平合理的国际政治经济新秩序。

卜永光（浙江 学者）

【中国是巴西最大的贸易伙伴，也是巴西在国际舞台上的全面战略伙伴。中国和巴西分别是东西半球最大的发展中国家，有更多的共识，也承担着更大的历史使命。】

今年是中国和巴西建交40周年。进入新世纪以来，双边的经贸及科技合作都上升到了前所未有的高度。中国是巴西最大的贸易伙伴，也是巴西在国际舞台上的全面战略伙伴。现在中巴双方的合作领域扩展到方方面面，未来双方还有更大的潜力可以挖掘。

巴西是第一个同中国建立战略伙伴关系的发展中国家和第一个同中国建立全面战略伙伴关系的拉美国家。中巴领导人再次会晤，也将是亚洲大国与拉丁美洲大国合作的重要里程碑。

直到19世纪初，巴西还是葡萄牙的殖民地，美国和欧洲国家对巴西的影响一直持续到20世纪。事实上直到21世纪初，巴西才开始在世界舞台上持续发挥重要的作用，经济潜力也不断释放。

中巴合作让巴西在全球的影响力进一步提升。一方面，双边经贸蓬勃发展给巴西带来巨大经济推动力；另一方面，双方在战略领域的合作有助于推动国际经济新模式的发展。2008年国际金融危机对所有国家都是一个信号，不受监管的金融资本占主导地位的发展模式的枯竭。大量财富集中在少数发达国家手中，让它们掌控全球经济的话语权对所有发展中国家都是不利的。

同样作为金砖国家，中国和巴西分属东西半球最大的发展中国家，有更多的共识，也承担着更大的历史使命：改善全球治理结构，为发展中国家争取更多话语权。从政治方面来说，两国需要携起手来努力推动一个多极化的世界，形成新的国际秩序。从经济方面来说，除了发展传统的经贸关系，金砖国家领导人此次将讨论的金砖国家开发银行及应急储备安排都是对目前国际经济模式的发展和补充，意义重大。

具体到中巴间的合作，有非常多的潜力可以挖掘。以南大河州为例，它是巴西最南端的省份，与乌拉圭、阿根廷交界，是南方共同体市场的地理中心。南大河州的农畜牧业生产及食品加工处于巴西的前列，有非常好的投资环境和经济基础。南大河州的教育也比较发达，巴西的8所著名高校中，仅南大河州就占了3个。欢迎更多的中国公司到南大河州及巴西其他地区来投资建厂。

（作者为巴西前司法部部长、南大河州州长塔尔索·任罗）

当今世界一道壮观的风景，已然是新兴经济体的群体性崛起，其中以金砖国家为翘楚。金砖国家整体经济增速仍远高于全球平均水平，其经济总量占全球约1／4，过去10年对全球经济增长的贡献率超过50％。问题接踵而至：新兴经济体和发达国家如何相处？这将关乎如何重构21世纪的世界秩序。

中国国家主席习近平赴巴西出席金砖国家领导人第六次会晤，主题为“实现包容性增长的可持续解决方案”。会晤将由巴西总统罗塞夫主持，习近平主席、俄罗斯总统普京、印度总理莫迪、南非总统祖马将应邀与会，5位领导人将就金砖国家合作及其他共同关心的国际和地区问题深入交换看法，会后将发表《福塔莱萨宣言》。从2009年6月“金砖四国”领导人第一次会晤以来，金砖国家机制日趋巩固，成果丰硕。此次会晤将就成立金砖国家开发银行和应急储备安排，构建金砖国家自己的金融安全网做出重要决定。

面对金砖国家日益发展与联合自强，一些西方舆论流露出担心与不甘，认为金砖国家的崛起意味着西方的衰落。同时又纠结万分：在它们眼里，金砖国家总在“搭便车”，应该承担更大的责任；但眼见金砖国家的力量日渐增长、在国际舞台上发挥的作用与影响越来越大时，又害怕它们抢了自己的风头，冲击自身的既得利益，进而防范有加。

金砖国家主张对国际经济、金融秩序等进行改革，增加发展中国家的代表性和发言权，以更好地反映国际力量平衡发展的现实。二十国集团在金融危机后应运而生，将全球经济从崩溃边缘挽救回来，其生命力得益于包括金砖国家在内的新兴经济体的参与。虽然二十国集团领导人曾同意，将新兴市场和发展中国家分别占国际货币基金组织的份额至少增加5％，在世界银行的投票权至少增加3％，但此承诺仍迟迟不兑现。

而且，当前美国和西方主导的两大经贸谈判，即《跨太平洋战略经济伙伴协定》（TPP）和《跨大西洋贸易与投资伙伴协定》（TTIP），均无一例外地没有金砖国家在内。西方为了保持其优势地位，不惜将金砖国家集体排除在全球经济新规则的制订过程之外。

尽管如此，金砖国家自强不息，以更积极的姿态参与国际事务，推动国际合作，共同应对气候变化、环境污染、粮食安全等全球性挑战，成为全球治理的生力军。来自金砖国家的联合国维和人员是西方七国的5倍，仅此便足以表明它们是世界和平稳定的维护者、繁荣发展的建设者、促进全球治理的“正能量”。

当然，还需要看到，即使金砖国家获得长足发展，并没有颠覆西方国家在世界经济中的主导权。因此，西方不应以零和心态看待金砖国家的崛起，而应视之为促进全球和平与繁荣的合作者，并以更开放包容的方式与金砖国家相处。金砖国家的崛起让30亿人过上更好的生活，是对人类发展事业的卓越贡献。而金砖国家也应将巨大的发展潜力转化为现实成就，着力增强开放型经济发展的内生动力，并为世界提供更多的“公共产品”，只有这样才能让金砖国家自身及其合作走得更稳、更远。

（作者为中国国际问题研究所研究员、副所长）

新华网里约热内卢７月１４日电（记者 赵焱）１５日，金砖国家领导人第六次会晤将在巴西福塔莱萨拉开帷幕。作为金砖国家领导人第二轮会晤的第一场，今年的会晤无疑具有承前启后的重要意义。

过去５年间，金砖国家不断向“实”发展，不但在数量上完成了从４国到５国的扩展，而且逐渐形成了以领导人会晤为引领，多层次、宽领域的合作架构，在国际舞台上发挥着越来越重要的作用。

站在新起点上，金砖五国间的务实合作仍大有潜力可挖。

随着时间的推移，金砖国家间的共赢发展正一步步变为现实。目前，金砖国家工商理事会、智库理事会都已成立，而金砖国家开发银行、应急储备安排也有望在第六次会晤上落到实处。

成立金砖国家开发银行，有助于解决发展中国家在基础设施等领域的资金短缺，并提高金砖国家在国际金融体系中的谈判分量；应急储备安排能够起到促进金融稳定的作用，而且随着储备库规模进一步扩大、涵盖的救助对象进一步拓宽，应急储备安排甚至有望发展成继国际货币基金组织后另一个多边金融稳定机构。

此外，金砖国家在互换货币、本币结算、互持国债、经贸投资、互联互通、人文交流等方面也有很大合作潜力。这些领域合作的加强，将给各国人民带来实实在在的好处。

站在新起点上，总结过往合作经验，规划未来合作愿景也是此次会晤的重中之重。

“金砖”一路走来的经验表明，只有各成员国本着伙伴精神，维护好、发展好、完善好合作机制，不断增强合作的向心力、凝聚力、生命力，才能让这一机制具有更强的生命力，金砖国家才能在世界上拥有更大的话语权和影响力。

因此，此次会晤将继续发展和完善金砖国家在国际政治和经济领域的协调机制，使各成员国的政策协调更加成熟，发出更多共同声音，提出更多共同方案，从而推动世界和平更加持久、世界经济更加平衡、全球经济治理更加完善、国际关系更加民主。

从２００１年高盛前首席经济学家吉姆·奥尼尔首次提出“金砖国家”这一概念，到如今各成员国政治互信不断增强，在经济、金融、贸易、发展等诸多领域务实合作不断深化，“金砖”已经成为带动全球经济增长、推动国际关系民主化的重要力量。

虽然当下“金砖”面临一些“逆风”，一些人不断渲染金砖国家经济增速放缓，炒作“金砖失色”，企图干扰金砖国家合作，但事实已经并将继续证明，以金砖国家为代表的新兴力量的发展和壮大是大势所趋，一个合作架构不断完善、合作成果更加丰富的金砖机制，必将为世界的和平、稳定、繁荣作出贡献。

【“2009年叶卡捷琳堡峰会确立了“金砖国家”组织的机制化方向；2011年的三亚峰会核准了致力于巩固“金砖国家”合作的“行动计划”；今年的福塔莱萨峰会，则发展到了付诸行动的阶段。】

巴西世界杯足球赛刚刚谢幕，“金砖国家”领导人第六次会晤又将于7月15日在巴西福塔莱萨举行。中国国家主席习近平将出席此次峰会，并访问巴西、阿根廷、委内瑞拉和古巴拉美四国，出席中拉领导人会晤。

在全球所有重要的多边机制中，“金砖国家”组织具有诸多独特性。一方面，横跨四大洲，覆盖面积最广，市场人口最多，发展速度最快，成员国经济发展水平接近，有改革全球治理体系的共同意愿，这使其甫一诞生即成为全球治理不可忽视的现实力量；另一方面，从2009年叶卡捷琳堡峰会到福塔莱萨峰会，“金砖国家”组织至今只有6岁，在组织机制化、实心化方面经验不足。此外，成员国之间仍有传统博弈问题待解。如何求同存异，让“金砖”的合作模块化，并将合作利益扩大到“金砖国家”以外的区域，是年轻的“金砖国家”组织必须解决的核心问题。

而在福塔莱萨峰会召开之时，“金砖国家”还面临着“成色”考验。去年以来，随着美国QE退出预期的强化，一些“金砖国家”出现了美元回流潮，导致市场、本币汇率急剧动荡。尽管自5月以来美元重新流回主要以“金砖国家”为方向的新兴经济体，但是威胁仍未消除。今年底美元加息是否会引发更大规模的市场动荡，仍将考验“金砖国家”。在这种情况下，“金砖国家”是否还能担当全球经济的主要贡献者，如何保持在全球经济和政治领域的上升势头，需要“金砖国家”作出回答。

这也是福塔莱萨峰会的主要命题。而信息表明，福塔莱萨峰会准备对改革全球治理体系，加强组织内合作作出更具“金砖”特性的回答，而答案就是“金砖国家开发银行”和“金砖国家应急储备基金”。建立“金砖国家开发银行”的动议已有两年，尽管期间对于成员国出资额、投票权分配、总部所在地直至行长人选都有争议，但各成员国在战略上并无分歧。无论“金砖国家开发银行”和“金砖国家应急储备基金”的规模多大，其意义都将是历史性的：自二战以来，全球金融的“最后贷款人”都是国际货币基金组织和世界银行，这也赋予了这两个机构国际金融秩序维护者的地位。“金砖国家”成立相应机构，与其说是“去美元化”，不如说是对国际金融秩序已经显现的短板进行弥补。当然，基于“金砖国家”特别是中国的外汇储备能力，“金砖国家开发银行”和“金砖国家应急储备基金”对于包括南南合作在内的全球事务都将产生重大影响。

2009年叶卡捷琳堡峰会确立了“金砖国家”组织的机制化方向，彼时对于全球治理的看法是诉求性的；2011年的三亚峰会核准了致力于巩固“金砖国家”合作的“行动计划”，全球治理的自身立场开始明确；今年的福塔莱萨峰会，则发展到了付诸行动的阶段。“金砖国家”组织的这三个历史节点，标记了新兴国家上升的步伐。中国作为其中的重要成员，也可借此打造更稳定的外部环境，发出自己的声音。

□徐立凡（媒体人）

7月15日至16日，中国国家主席习近平将出席在巴西举行的金砖国家领导人第六次会晤，这是他第二次出席这一峰会，将有力推动金砖国家深化和拓展合作，推动中国同拉美国家双边关系和中拉关系实现新的更大发展，为世界和地区和平、稳定与发展做出积极贡献。

此次“实现包容性增长的可持续解决方案”的会晤主题，向全世界表明：金砖国家之间的政治互信不断增强；在经济、金融、贸易、发展等诸多领域务实合作不断深化；在重大国际事务中沟通和协调不断加强，成为应对国际金融危机、带动全球经济增长、推动国际民主化的重要力量。概而言之，这次峰会主要有三大看点。

其一，决定成立金砖国家开发银行和应急储备安排。金砖国家开发银行将为金砖国家、其他新兴经济体和广大发展国家开展大规模的社会基础设施整治提供新的融资渠道和资金支持。应急储备安排对于构建金砖国家的金融安全网十分重要，直接帮助新兴市场国家更好应对国际资本流动风险和金融动荡冲击。这两件大事既是对现有国际金融体系的有力补充，同时也体现了发展中国家要求现有国际金融体系改革加速的迫切希望。实际上，金砖国家已经在财政金融、贸易投资、人文教育以及科技、卫生、能源、农业等众多领域开展了广泛而富有成效的合作，仅部长级合作机制就有28个之多，这些合作机制在各个领域有机地连接起五国经济社会的发展，为各成员国提供了更多的发展机遇，更多的商业机会和更好的发展前景，为金砖各国人民带来了实实在在的好处。

其二，金砖合作与区域合作的联动机制。去年的德班峰会金砖国家举行了同非洲领导人对话会，今年的巴西峰会将举行同南美国家领导人对话会。这表明，金砖合作与区域经济合作的联动机制已经成熟、定型。每一个金砖国家都是所在地域有影响的大国，当然对所在区域的政治稳定和经济繁荣负有义不容辞的义务。区域经济一体化与经济全球化互为表里，相互促进。金砖国家领导人与各地区领导人对话机制的成型，将有助于世界和平更加持久、世界经济更加平衡、全球经济治理更加完善、国际关系更加民主。

另外，强调人文交流是这次峰会的第三个看点。此次峰会将积极支持筹组金砖国家大学联盟。目前，中国的复旦大学、清华大学、四川大学、华东师范大学和浙江师范大学等与俄罗斯的圣彼得堡大学、高等经济学院、莫斯科国际关系学院、乌拉尔大学、巴西的圣保罗大学、巴西利亚大学、里约热内卢大学、南非的开普敦大学、约翰内斯堡大学、斯坦林布什大学，以及印度的德里大学、尼赫鲁大学等金砖国家的知名大学正在紧锣密鼓地推进此事。文化交流与教育合作是国际合作的基础。金砖国家大学联盟的筹组充分地展示了金砖国家合作的向心力、凝聚力、生命力，将有助于金砖国家合作走得更稳、更远。

有理由相信，巴西峰会将是一次团结、合作、包容、共赢的大会，是金砖国家合作进程中的又一个里程碑。一个合作架构不断完善、合作成果更加丰富的金砖国家合作机制，将继续为世界的和平、稳定、繁荣做出贡献。

樊勇明（复旦大学金砖国家研究中心主任）