千帆过尽 涅槃重生——福建省电子信息集团改革纪实

新华网北京8月15日（张世祥）16年前，困难重重，7.8亿负资产、150多家成员企业几乎全线亏损、资不抵债……一系列的困局，围困着新成立的福建省电子信息集团（下称“福建电子集团”）。

16年后，涅槃重生。截止2015年底，福建电子集团资产总额、所有者权益、营业收入、利润总额分别达181亿元、67亿元、162亿元、9.8亿元，比组建之初分别增长了6倍、8倍、15倍和117倍，位列第30届中国电子信息百强企业第39位。拥有一级成员企业45家，其中包括在A股上市星网锐捷、福日电子2家控股上市公司，在新三板挂牌的闽东电机公司和已上市、拟上市的参股公司华映科技、福光股份、长威科技、阿石创光电等，以及与日立、爱普生、台联电、中华映管、IBM等国际知名企业合资合作的多家参股公司。

16年来，福建电子集团面对成立初期以“百舸争流千帆竞，借海扬帆奋者先”的魄力和态度，消积除弊，攻坚克难，企业由小到大，由弱变强，发展成为区域性行业龙头企业。

当前，国有企业作为壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，是全面深化改革的重中之重。国企改革的意义并不局限于国企自身，而是以小见大，以点带面，串珠成线，以小改革撬动大改革，在全面深化改革的宏大舞台中发挥其作用。近期，新华网深入一线，跟随国务院国资委对中央企业和地方国企进行了一系列调研走访，福建电子集团作为代表性的地方国企，其在改革和创新等诸多方面都颇具借鉴意义。

坚持市场化改革 增强企业活力

面对市场化的潮流，如何增强企业活力？福建电子集团敏锐的意识到，必须实施市场化改革。

针对国有股“一股独大”，体制机制活力不足，内部制衡弱化问题，福建电子集团通过调整股权结构，引入民营资本、鼓励经营管理团队和骨干员工持股等手段实现了部分所属企业股权多元化，搞混合所有制，真正建立起现代企业制度，使之适应市场体制机制的要求，符合市场竞争的需要。

增强活力，不等于降低约束，对此，福建电子集团通过建立健全法人治理结构，推进依法治企。在推进股权多元化同时，着力建立健全现代企业制度，不断完善公司法人治理结构。一方面规范公司治理，围绕混合所有制改革，规范行使股东权力，促进企业转换经营机制，通过构建“产权清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代企业制度，福建电子集团及所属企业决策更加科学，经营更加规范；另一方面，完善制度体系。福建电子集团以制度的形式将领导班子的运作程序、议事规则等固定下来。对企业股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责予以明确，形成决策机构、监督机构和经营管理者之间的科学有效制衡。

国有企业体制机制积弊主要表现在用人、用工和分配机制上，面对内部冗员多、包袱重、机制僵问题，福建电子集团首先下定决心，进行了全系统1.1万余名国有职工的身份转换, 在此基础上，积极推行“三项内部制度改革”，做到“用人能上能下，用工能进能出，薪酬能升能降”，极大地调动了员工的积极性。实现国家、企业（股东）、员工三者利益的合理平衡。

有进有退 有所为有所不为

“做强做优做大”，是国企改革的最终目标。既要做“加法”，通过兼并重组、提升国有资本整体功能和运行效率，打造一批具有较强竞争力的跨国公司；也要做“减法”，清理低效无效资产，解决历史遗留问题，让企业轻装上阵，提高市场竞争力。

对此，福建电子集团也推行了“有进有退、有所为有所不为，优化资本布局”等举措。

首先，通过优化资源配置。按照中央“有进有退、有所为有所不为”和“抓大放小”的国有经济布局和国企改革方针，坚持一手抓改革，一手抓发展。福建电子集团成立之初，大刀阔斧地进行“关、停、并、转”，实现国有资本从120多家资产规模小、盈利能力差、发展后劲弱的中小企业中有序退出，变现十余亿元资金配置到存续企业，加快培育骨干企业。

其次，积极解决历史遗留问题。福建电子集团组建之初，积极主动清理历史遗留债务，一方面与银行、资产管理公司等债权人和解减债近3亿元；另一方面通过和解，了结20多宗民事诉讼，共偿还债务约3亿元。

再次，集中资源布局战略性新兴产业。“十三五”期间，福建电子集团计划投入近两百亿元，带动项目总投资上千亿元。着力于补充省内电子信息产业链短板，着力于推进闽台产业合作，着力于布局战略性新兴产业。

插上资本的翅膀

自本轮国企改革起步，资本市场就成为国企改革的主要载体之一。而提高资本证券化率，更是国企改革的一大突破口。根据相关专家的初步估计，未来几年内，将有数十万亿元的国有资产进入证券化的轨道。

对国企改革而言，资本证券化最有价值的影响，无疑是助推国有企业向市场化迈出关键性的一大步，从而使市场在资源配置中发挥决定性作用。国务院发展研究中心原副主任陈清泰即认为，资本证券化从根本上理顺并解开政府、市场和企业关系的“死结”。由此，国有资本和市场将更亲近。

对此，福建电子集团也积极的与资本联姻，多措并举提高资本运营效率。首先，大力促进资产证券化。坚定不移地实施产业发展与资本运作“双轮驱动”战略，有效运作旗下三只参控股上市公司，不断提高福建电子集团资产证券化水平。如今，星网锐捷、福日电子、闽东电机三家企业在福建电子集团资本战略引领下，已经焕发出勃勃的生机。

其次，充分做好土地文章。福建电子集团所属企业在福州、福清、福安等地旧市区拥近千亩土地资源，随着福建电子集团对所属小、弱、亏老企业关停并转，大量旧工厂土地闲置起来。福建电子集团始终对土地变现工作高度重视，多数采取“退二进三”的方式，处置闲置土地资源。

再次，用好融资工具降低资金成本。一边合理选择股权融资和债务融资方式。借助近几年国内资本市场向好的有利时机，福建电子集团控股的两家上市公司适时推出多轮再融资方案，合计实现股权融资达19亿元，筹集产业发展资金，助推转型升级，增强企业发展后劲。一边灵活运用各种融资工具。福建电子集团成立了资金运营中心，打造集资金预算、融资、授信管控、资金调度和信息反馈于一体的资金运营平台。借助良好的信用评级的提升，福建电子集团逐步加大直接融资比例，借助与主要商业银行建立银企直联合作关系，发挥集团优势，增强与商业银行谈判能力，探索境外低成本资金利用模式，通过在香港、台湾设立平台公司，利用投注差政策，成功实现香港低息资金调入境内。

第四，发挥产业基金杠杆作用。福建电子集团发展至今，积累了一定的实力，同时也承担了更多的政府赋予的任务。如何做到“小马拉大车”？发挥产业基金的杠杆作用很重要。福建电子集团牵头设立总额为40亿元的电子信息产业基金和总额为50亿元的晋华基金，充分利用电子信息产业基金，积极引导重大电子信息产业项目落地，发挥国有资本的牵引和带动作用，扭转福建省“少芯缺屏”的局面，壮大了当地电子信息产业规模，有力推进产业转型升级。

第五，坚持创新保持发展后劲。福建电子集团将培育企业科技创新能力作为工作的重中之重，连续多年开展“科技创新年”活动，采取切实有效措施提升企业技术创新能力。将研发投入比重列为经营业绩考核重要指标，引导鼓励所属企业加大技术创新投入。一时间，企业研究院、国家级重点实验室、院士工作站、博士后工作站等创新平台迅速成长起来。

最后，福建电子集团在信息服务业项目推进和探索“互联网 ”业务转型过程中，积极探索商业模式创新。

加强内控 防止国有资产流失

在国企改革的过程中，如何防止国有资产的流失，一直以来都是国家和民众比较关心的问题。对此，福建电子集团也根据实际情况，制定了严格的制度，来防范国有资产的流失。

首先，实行股权多元化，完善法人治理。国有控股、社会股东参股、骨干员工持股，是理想的混合所有制结构。既保持国有控股，又实现国有资本放大效应；社会资本参股，可以对企业重大决策和经营行为起监督制衡作用；骨干员工持股，既可以起长期激励作用，又可以实现内部人互相监督制衡。

其次，实行股权代表制度，加强内部过程监督。福建电子集团在实施产权多元化改革过程中，建立起了股权代表制度，通过派出董、监事和总会计师等高管人员作为国有产权代表，参与权属公司决策和经营，一方面发挥出应有的正能量，另一方面担负着维护国有股权合法权益的使命。并且每个权属企业都有1名首席产权代表，其日常要向集团报告重大事项，年终要向集团作述职述廉报告，并且与薪酬绩效考核相挂钩。

再次，加强制度建设，防范各类风险。建立“三重一大”决策制度。福建电子集团“三重一大”事项必须经过党委会、董事会联席会议集体讨论一致通过，分别记录并作出会议纪要。特别是重大投资必须经过可研、尽调和第三方评估论证，有效防范投资风险。另外，福建电子集团通过建立财务预决算制度、资金会集管理制度、成本核算制度，形成财会制度体系，通过畅通各种融资渠道，包括直接融资，境内外融资，一方面能够为事业发展提供资金保证，另一方面不断降融资本，从而财务风险得到有效控制。另外，福建电子集团还设立了审计稽核部，负责综合审计、经济责任审计、专项审计、专项调查、并购项目后评价等工作。

加强党建 确保正确方向

如何保证在国企改革的过程中，不跑偏“方向”，福建电子集团也给出了“良方”。——坚持党要管党从严治党，确保福建电子集团发展正确方向。

首先，坚持党的领导。在深化国有企业改革的过程中，福建电子集团始终旗帜鲜明地坚持党的领导。

其次要坚持党要管党。福建电子集团党委班子及成员清醒认识到，福建电子集团不仅肩负着做大做强国有企业、壮大国有经济的重大使命，也肩负着抓好企业党建、保障企业健康发展的重要职责。

再次要坚持从严治党。年年签订责任书，层层落实党风廉政责任。

与此同时，重人才，抓根本。福建电子集团将人才当作企业的第一资源，坚持用人育人并重，健全选人用人机制，完善考核评价机制，引入人才竞争机制，创新分配激励机制，建立引人留人机制，建立人才培训、交流锻炼机制，致力于造就一批优秀的企业家、科技领军人物和专业技术尖端人才。

据了解，“十三五”期间，福建电子集团计划加大投资为力度，上一批重大项目，总投资额超过1000亿元，居省属工业控股集团首位；到2020年，力争营业收入达到500亿元，步入中国企业500强行列。

此外，福建电子集团董事长邵玉龙还表示，福建电子集团将继续坚持做强做优做大主业，做精辅业，坚持规模化发展集成电路、液晶面板、信息服务、网络通信等4个主业板块，特色化发展电机、PCB、军工、LED等4个主业板块，精细化发展类金融、文创、贸易、置业等4个辅业板块，以五大发展理念为统领，进一步增强改革定力、聚集改革资源、激发改革活力，勇于实践、勇于创新，攻坚克难、真抓实干，力争使福建电子集团成为具有较强核心竞争力的区域性行业龙头企业和具有一定影响力的全国IT企业。