法治应是政府与市场的平衡器

【在政府与市场两者作用不可偏废的情况下，更需法治之脑去控制政府与市场之手，弥补它们的失灵现象】

中国经济经历了30多年的高速增长，背后的原因究竟是什么，许多学者都进行过解释，其中有人看到了更加深刻的原因，即经济增长背后的真正力量是法律。正如经济学家科斯的观点，保护产权和保护合约，是经济发展，经济增长的前提。十八届三中全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这意味着我们要更好解决市场失灵以及政府失灵的现象。

在中国当前的经济发展阶段，政府扮演重要角色。比如，国防、公路等公共物品的提供、环境污染等外部性的存在、内幕消息等信息不对称的存在，使得市场配置资源的方式需要政府出面进行调控。然而，政府行为也存在着短视、随意、缺乏约束的现象，诱发官员贪腐、政绩观扭曲等问题，使政府无法“更好地”弥补市场配置的不足。因此，当下面临的改革重点与难点，在于如何利用精细化、集约化的法治来约束政府行为，弥补“政府失灵”。

解决“失灵”问题，政府除了要合理实施经济宏观调控，保证重大改革措施、政策措施的出台于法有据之外，关键要提供公平的市场竞争环境，通过一系列的法律制度改善市场竞争生态。需要看到，“政府失灵”乱象很大一部分是与民争利，有些地方政府及部门利用自身强势，成为了市场利益的独享者。打破“利益独享”，首先要重点解决市场主体身份限制的问题，严格市场准入。应当在市场机制下尽可能降低、取消不合理的行业准入门槛，一视同仁对待国有企业、民营企业和外资；大力发展混合所有制，让混合所有制企业成为重要的市场经济主体。

其次，还应改革税费征收体制，取消不合理的行政事业性收费，尽可能为市场主体经营减负；界定产权归属、遵守合约，政府不要介入市场经济交易之中，应消除刚性兑付等不合理、也不合法的政府担保行为和政府兜底行为，征地拆迁补偿等公共行为都要在合同法的框架下公平、公正、公开地进行；改革金融体制机制，使不同所有制类型的企业都能获得融资机会，扶助中小企业发展的法律法规要真正做到惠及民生；切实实施反不正当竞争法、反垄断法，为市场主体清除障碍和壁垒。

从市场退出方面，要将已有的企业破产法等相关法律作为基础，运用商业、市场的方式实现市场经济主体的优胜劣汰。该破产或者重整的企业，应当依照法律规定进行操作，阻断政府由于税收或者其他利益关联而进行的介入。同时，建立必要且相对独立的司法保障体制，公平处置市场与政府之间的关系，包括建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，建立专门的破产、知识产权、证券法等等。

如果要说前30年的法律发展和当下的全面深化改革的法治建设需求有什么不同，最大的不同在于，今天法治应成为政府与市场的平衡器。在政府与市场两者作用不可偏废的情况下，更需法治之脑去控制政府与市场之手，弥补它们的失灵现象。法，平之如水。法，张弛有度。法治能够推动经济发展与经济增长。更重要的是，随着未来经济社会良性发展，法治将在中国市场经济中扮演更重要的角色。

（作者为中国政法大学教授）