重罚难止烧，如何给秸秆找出路

【仅靠严管重罚不行，还要堵疏结合，给秸秆找个出路。具体到每个地方，首先得有人去做这个事情；政府还要有相关配套规划；扶持资金也要真正用在刀刃上。】

每年中秋国庆前后，都是北方集中焚烧玉米秸秆的季节，同时也是秸秆焚烧集中整治的时间。据报道，今年在河南等火点集中的地区，实行了“史上最严”的禁烧政策。在河南周口市，市委书记、市长亲自下乡蹲点，县乡领导更是吃住在村里，严防死守；还有10多个县被约谈问责，其中国家级贫困县太康县更是被重罚2000万元，多名县乡干部被处分通报，甚至就地免职。

重罚之下，秸秆焚烧虽有缓解，但仍未完全止住火点。对此，一些基层干部也有怨言，认为自己没有执法权，只有“挨罚的权利”，对于个别不听禁令的农民，也感到办法有限。

秸秆焚烧年年整治，但年年还在烧，对此，人们普遍认为是宣传不到位，处罚不够严，所以要通过重罚和问责来让禁烧令“长牙齿”。但是，官员下乡蹲守，出现火点就地免职，已经算得上严厉，2000万元的罚款，也能让一个财政并不富裕的县“肉疼”了，为什么还无法禁绝秸秆焚烧？

我的老家，就在秸秆焚烧火点集中的周口市，刚从那里的农村回来，亲身体验到了秸秆焚烧时烟熏火燎、泪眼迷离的恶劣环境，也听到了一些基层干部和农民的真实想法。要说执法力度，那是一年比一年大，一到防火季节，乡镇干部必须日夜蹲守，辛苦不说，吃住用车也花费不菲，仅这一项，一个乡镇没有十几万也下不来。但就这样，也无法保证没人烧秸秆。

对此，农民也有自己的难处。秋季农忙时间本来就紧，总共也不过十多天，错过了一场秋雨，就可能误了播种冬小麦；而外出打工的年轻人，很多都赶不回来，参加秋收的都是老幼妇女，也没有人力和办法处理秸秆，一烧了之最省事。虽然上面干部盯得紧，但总不能24小时看着吧？就是发现了，最多把火扑灭，又不能人都拘起来。对违规焚烧的处罚是挺重，但跟老百姓似乎关系不大。

不过，不少农民也表示，烧秸秆也是没有办法的事。现在农村家庭基本不烧火不养牛，玉米秸秆占地大，收集存放成本高，不烧怎么办？如果有人愿意收购，或者给找个地方安置，哪怕不要钱也不会再烧了。烧秸秆虽然省事，但污染了空气，自己也受害不是？

由此可见，对秸秆焚烧，仅靠严管重罚不行，还要堵疏结合，给秸秆找个出路。当然这种观点也不新鲜，关键是如何落实。比如提高农业机械化水平，鼓励企业收购处理秸秆，把秸秆变成肥料、饲料或能源。但具体到每个地方，首先得有人去做这个事情；政府还要有相关配套规划，保证每个地区要有秸秆回收加工点；扶持资金也要真正用在刀刃上，不能变成少数人套取资金的幌子。

这些事情，都比问责罚款还要复杂得多，但必须要走这一步，才能真正给秸秆找到出路，从根子上解决焚烧难题。除了要有人干，有相关规划，还要有真金白银的投入。但想想每年为禁烧花费的人力物力，以及高达千万元的罚款，如果都用在疏导上，估计也够了。

□丁永勋