导游自由执业须引入评价体系

【导游不再受旅行社制约，是借助市场化手段来改变其身份地位。如今可搭建导游统一预约平台，让导游和游客进行双向选择。】

在不少人眼里，国内导游俨然成了专事坑骗游客的掮客。28日，新华社一篇报道则为人们展现了导游的另一面。近年来，导游生存状态急剧恶化，业界对导游的评价是，干着教授的活，拿着农民工的工资，担负着全团保姆和心理医生职责，随时面临各种危险……在与一些导游的有限接触中，感到这的确是导游的一种真实写照。

本该视顾客为上帝的导游，有些人为何态度如此恶劣？这说明导游急了。导游急了，是因为自己没能从劳动中获得收入，甚至还倒贴钱。而这又是因为，导游被旅行社“捆绑”进了不合理的低价团、“填坑团”（先垫付相关费用），必须从游客购物等环节赚回来。对此，导游又难以说“不”。《旅游法》规定，导游为旅游者提供服务必须接受旅行社委派。在这制度和现实背景下，导游和游客实际上都是受害者。

《旅游法》实施近三年，国内导游行业又将面临变局。据悉，今年国内将在深化导游管理体制改革上实施系列举措。如取消“导游必须经旅行社委派”，放开导游自由执业，建立导游服务预约平台，等等。这是从另一个方向入手，通过改革导游管理体制、改善导游生存状态，达到提高国内导游服务质量、减少旅游消费纠纷的目标。

以往，对导游粗暴对待游客、坑害游客等违法违规行为，监管部门毫不手软，一律严加处理。但这一手固然是硬了，导游生存状态若无改观，相关现象仍难以根本遏制。现在这么做，“软硬兼施”，或许正合所宜。导游不再受旅行社制约，是借助市场化手段来改变其身份地位。但这么做会让事情变好，还是变得更糟糕，须进一步考量。如果相关政策加剧导游间恶劣竞争，只不过矛盾发生转移，依然会出现低价拉客、粗暴逼迫游客购物等现象。

好在借助互联网技术，如今可搭建导游统一预约平台，让导游和游客进行双向选择。这样做，服务者与消费者的信息对称了，定价机制也会趋于科学合理。此外，旅行社的利润不能再通过压榨导游和游客获得，也就可能取消低价团等不合理模式。不过，导游都“上网”了，游客反倒可能难以选择。所以，在推进导游自由执业的同时，可引入打好评、差评的评价体系，辅之以在线投诉与处理机制。

导游不再受旅行社盈利模式制约，可以靠自己的真正本领吃饭；游客可对服务质量如实、及时评价；监管部门可借助信息化手段对导游进行动态化管理。这样一来，国内旅游生态的改善将值得人们乐观期待。

本报特约评论员顾昀